亟須打造金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)

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1、亟須打造金融安全網(wǎng)和社會安全網(wǎng)宏觀調(diào)控15年1991年的時候，我剛剛從日本回國，回國撰寫的第一篇研宄報告中，對當(dāng)時的經(jīng)濟形勢作出了一個判斷，就是中國經(jīng)濟“正處于新的一輪大起之前夕”。后來證明這個判斷是比較正確的。作出這個判斷的理由主要有兩個：一個是當(dāng)時我們經(jīng)過緊張的調(diào)研，了解到市場已經(jīng)開始復(fù)蘇；再一個就是1991年做了一件很重要的事情，即朱?基到北京工作以后首先著手解決“三角債”問題。1991年下半年開始了全國性的清理“三角債”工作。所以1992年初鄧小平的“南巡講話”才收到了那么大的效果。實際上，大家知道，在此一年前鄧小平在南方曾經(jīng)講過一次，但是效果不是很大__我

2、們從經(jīng)濟角度講，主要是當(dāng)時經(jīng)濟方面的條件還不成熟，“三角債”盤根錯節(jié)，市場形勢又不大好，所以大家都還沒有心思進行新的投資?！叭莻苯忾_之后、市場開始復(fù)蘇之后，鄧小平的南巡講話對刺激經(jīng)濟起到了巨大的作用。從1992年第二季度開始，中國經(jīng)濟開始迅速高漲。根據(jù)1992年上半年的經(jīng)濟增長情況，我于10月份自主撰寫了一個研究報告，提出為了防止通貨膨脹、預(yù)防經(jīng)濟過熱，對宏觀經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)進行“早期微調(diào)”，就是早點動手，但是用微調(diào)的方法，比如用提高利率等手段。這份報告當(dāng)時得到了國務(wù)院發(fā)展研究中心內(nèi)部包括吳敬璉、徐雪寒在內(nèi)的一些很權(quán)威的經(jīng)濟專家的高度評價。到了1993年上半年，物價開始

3、上升，經(jīng)濟趨向過熱，而且金融秩序出現(xiàn)混亂。上半年中央召開省長會議部署宏觀調(diào)控。最重要的轉(zhuǎn)折是6月份召開了中國金融工作會議。這個會議我參加了，印象非常深刻。在這個會上，宣布朱?基兼任中國人民銀行行長，加強宏觀調(diào)控，并采取了一系列強硬措施，一共是“16條”，這16條措施里面既有提高利率的市場化手段，包括了極少量的行政手段。1993年宏觀調(diào)控的手段是相當(dāng)嚴(yán)厲的，后來也受到了一些批評，認為這些措施過于嚴(yán)厲。而我認為，這可能是接受了80年代中期的教訓(xùn)，當(dāng)時的宏觀調(diào)控不夠有力，并且搖擺不定，導(dǎo)致了1988年的經(jīng)濟過熱和高通貨膨脹，甚至1989年的社會動蕩也與此有關(guān)。有了這個教訓(xùn)

4、，在1993年的形勢下，中央不得不采取強有力的宏觀調(diào)控措施。但是緊縮政策往往有一定的滯后效應(yīng)。1994年初，在進行經(jīng)濟形勢預(yù)測的時候，有部門提出當(dāng)年的通貨膨脹率可能在7%左右，而當(dāng)時我們發(fā)展中心的主任孫尚清同志則認為“7%恐怕打不住吧”。事實證明，1994年的通貨膨脹達到了20%以上。1994年很重要的事情，就是中央在加強宏觀調(diào)控的同時，出臺了財政、金融、外匯等一系列的宏觀配套改革措施：包括財政體制上實行了分稅制；金融體制方面成立了3家政策性銀行，把4家國有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行，實現(xiàn)了政策性金融和商業(yè)性金融的分離；外匯管理體制實施了匯率并軌，并確定了有管理的浮

5、動匯率等。1995年，中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)“軟著陸”的跡象。同時，我和我的同事根據(jù)國際金融危機的情況和國內(nèi)金融形勢寫了一個內(nèi)部報告，題目是《警惕金融風(fēng)潮，早采防范措施》。1996年，經(jīng)濟學(xué)界開始討論是否己出現(xiàn)有效需求不足的問題。1997年，7月1日從泰國開始爆發(fā)了亞洲金融危機。在亞洲金融危機的情況下，人民幣面臨著貶值的壓力，中國政府對外公開宣布人民幣不貶值，為的是穩(wěn)定國際金融市場、穩(wěn)定信心。在這種形勢下，中國經(jīng)濟面臨著很大的風(fēng)險，也就是說，其他國家貨幣貶值都很厲害，你貨幣不貶值，外需就會受到很大沖擊。11月底，我和吳敬璉老師合作撰寫了一個報告，這個報告里面提出了應(yīng)對亞洲

6、金融危機的一系列建議，比如增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、增加教育投入等一系列的政策建議，后來這個報告公開發(fā)表在《改革雜志》1998年的第2期。同時，國務(wù)院發(fā)展研宄中心還根據(jù)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，成立了“國際金融風(fēng)潮追蹤研宄小組”，提交了一系列的研宄報告。1998年，給我印象很深的事情是當(dāng)時朱總理提出要“保8”，所謂“保8”就是要保證經(jīng)濟增長率不能低于8°%，而且提出了一系列擴大內(nèi)需的政策，包括實行積極的財政政策、增發(fā)國債，進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時“保8”的目標(biāo)提出以后，從上到下都貫徹這個精神，甚至一些有計劃經(jīng)濟色彩的手段也出現(xiàn)了。所以，1998年底《中國經(jīng)濟時報》采訪

7、我的時候，我提出來這樣一個觀點，就是在市場經(jīng)濟條件下，增長速度的指標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是指令性的、計劃性的，應(yīng)該是預(yù)期的、指導(dǎo)性的，應(yīng)當(dāng)能夠隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化隨時進行調(diào)整。從1999年開始，政府不再追求硬性的經(jīng)濟增長速度的指標(biāo)，而是把主要注意力放在了改革方面。1999年出臺的改革措施主要有：首先是國企改革。黨的十五屆四中全會通過了關(guān)于國有企業(yè)改革的決定，當(dāng)時還提出了國有企業(yè)3年脫困的目標(biāo)。再有是住房體制改革進入全面實施的階段；還有就是成立了四大資產(chǎn)管理公司，剝離了國有銀行的1.4萬億不良資產(chǎn)。2000年，中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)回升的跡象，再一個就是加入WT?了。2001年，