促進(jìn)縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

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1、促進(jìn)縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析內(nèi)容摘要**省檔案事業(yè)發(fā)展和崛起，必須對(duì)促進(jìn)縣域檔案發(fā)展、崛起進(jìn)行研究、調(diào)查。因?yàn)榭h域檔案事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，促進(jìn)我省縣域檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要工作，也是我省檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文以基層工作的角度，根據(jù)縣級(jí)檔案工作的實(shí)情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。關(guān)鍵詞縣級(jí)檔案事業(yè)崛起建議一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問(wèn)題經(jīng)權(quán)威調(diào)查：全省仍有不少縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、檔案保管等基本條件還沒(méi)有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進(jìn)一步加大，

2、全省檔案信息資源開(kāi)發(fā)的針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性不足。特別是有些縣檔案館有館無(wú)舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴(yán)重存在。嚴(yán)重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問(wèn)題：（一）人員少、事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到工作正常開(kāi)展。大部分縣級(jí)檔案保健津貼得不到落實(shí)。人員問(wèn)題在機(jī)構(gòu)改革后,有的縣級(jí)檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個(gè)部門合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制。政府對(duì)檔案部門的經(jīng)費(fèi)管理，或多或少地采取了事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報(bào)批經(jīng)費(fèi)，或依靠非常少的一點(diǎn)檔案利

3、用收費(fèi)。在其它社會(huì)事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，檔案部門只有幾千元至萬(wàn)元左右的事業(yè)費(fèi)。難以滿足履行各項(xiàng)工作職能的需要，已嚴(yán)重地制約著縣級(jí)檔案事業(yè)的發(fā)展。.yBask.（二）制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫(kù)問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個(gè)，改擴(kuò)建3個(gè)。縣檔案館平均建筑面積為654平米，有12個(gè)縣、區(qū)因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個(gè)市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級(jí)檔案館設(shè)在縣委、縣政府辦公樓內(nèi)，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。（三）信息化建設(shè)發(fā)展滯后。全省檔案局（館）配服務(wù)器12臺(tái)；微機(jī)新增224臺(tái)，7個(gè)設(shè)區(qū)市

4、和5個(gè)縣（區(qū)）在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了檔案網(wǎng)站。建立現(xiàn)行文件查閱的縣檔案館目前建立機(jī)讀目錄的很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)約167.6萬(wàn)余條，其中省局（館）就達(dá)85萬(wàn)條?？h級(jí)檔案部門信息化建設(shè)薄弱。（四）現(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質(zhì)量不高。盡管有100個(gè)綜合檔案館在上級(jí)資料中稱已建立了現(xiàn)行文件中心，其質(zhì)量和利用都需提高。（五）愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。全省只有九江、瑞金被授予愛(ài)國(guó)主義教育基地，此項(xiàng)工作開(kāi)展較為落后。（六）縣級(jí)檔案工作仍在超負(fù)荷運(yùn)作。“十五”期間全省各級(jí)綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬(wàn)卷冊(cè)，累計(jì)達(dá)519萬(wàn)卷。較“九五”末增長(zhǎng)13.6%；向社會(huì)開(kāi)放檔案32.7萬(wàn)多

5、卷（冊(cè)）；接待查閱人員30.4萬(wàn)多人次,提供檔案資料32.7萬(wàn)多卷(冊(cè)),匯編各類參考資料197種,431萬(wàn)余字?？h級(jí)檔案部門依目前的人、財(cái)、物力量，這樣的工作量是超負(fù)荷的。（七）縣級(jí)檔案執(zhí)法難普遍存在?？h級(jí)檔案部門檔案執(zhí)法工作方面比較薄弱，執(zhí)法工作缺乏力度，工作往往不到位。執(zhí)法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯(lián)合進(jìn)行，以制造聲勢(shì)，增加力量，主要問(wèn)題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足履行職能的需要。二、破解制約縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開(kāi)放和創(chuàng)新

6、思路，靠基層檔案工的努力，靠政府的支持和關(guān)心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對(duì)性地給予一定資金扶持，解決制約縣級(jí)檔案發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。建議如下：（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機(jī)會(huì)：1、針對(duì)制約縣級(jí)檔案發(fā)展的突出問(wèn)題，我省縣級(jí)檔案工作中的特殊困難、特殊的問(wèn)題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。2、針對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，各級(jí)加大對(duì)檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級(jí)檔案工的熱情保護(hù)好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。3、針對(duì)改革和調(diào)整國(guó)家檔案資源的歸屬和流向的機(jī)會(huì),強(qiáng)化縣級(jí)檔案行政管理部門在檔案管理工作

7、中的主體地位和作用。4、針對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，加快信息化建設(shè)步伐，與時(shí)代同行，辦好愛(ài)國(guó)主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級(jí)檔案工作中落到實(shí)處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序。（二）縣級(jí)檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究我省應(yīng)該盡早出臺(tái)《**省檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》和《**省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責(zé)任，保障制度，特別要對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體細(xì)化，便于基層操作。對(duì)執(zhí)法工作中的過(guò)錯(cuò)追究、聽(tīng)證、監(jiān)督等規(guī)章

8、制度及評(píng)議考核等配套制度一并完善。真正