廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

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1、廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研宄摘要：近些年廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但是城鎮(zhèn)化的整體水平不高，城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用相對(duì)全國(guó)嚴(yán)重偏低、工業(yè)快速發(fā)展，但城市配套不足第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，二元格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、政府干預(yù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化在發(fā)展的同時(shí)嚴(yán)重依賴于建設(shè)土地等問(wèn)題阻礙著廣西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所以要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、因地制宜，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變方式，走資源節(jié)約型的新型城鎮(zhèn)化道路、強(qiáng)化管理，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用等政策建議。關(guān)鍵詞：廣西；新型城鎮(zhèn)化

2、；建設(shè)用地中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.19.006在世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下，我國(guó)GDP增速由高速降為中高速發(fā)展，外需不足的情況下，只能發(fā)內(nèi)需，我國(guó)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有大量的農(nóng)村人口，這些需求可以緩解甚至解決我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加速全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)一些阻礙著城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度性障礙進(jìn)行改革，因地制宜，合理規(guī)劃，推動(dòng)廣西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。1廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀廣西屬于我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化率相對(duì)于東部沿海地區(qū)較低，甚

3、至低于我國(guó)平均水平。2015年廣西城鎮(zhèn)化率為47.06%,低于全國(guó)9.04個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均消費(fèi)也低于全國(guó)、廣西的第三產(chǎn)業(yè)由于城市的人口不足難以得到發(fā)展。1.1廣西城鎮(zhèn)化率明顯提高廣西屬于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率低于我國(guó)東部沿海城市，同時(shí)也低于全國(guó)的平均水平，從1981年廣西的城鎮(zhèn)化率為11.18%，全國(guó)的平均水平為194%，低于全國(guó)平均水平8.2個(gè)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)到2015年，廣西的城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.06%，提升了36個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)一千萬(wàn)多人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，

4、尤其是中小城鎮(zhèn)得以迅速發(fā)展，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的同時(shí)，一來(lái)帶去大量的勞動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)同時(shí)大量的人口集聚，促進(jìn)市場(chǎng)的形成，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。1.3工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展廣西工業(yè)發(fā)展較快，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于廣西的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，近些年廣西的第三產(chǎn)業(yè)也得以快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要一定的條件，最基本的就是人口要達(dá)到一定的規(guī)模，廣西城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)，人口的集聚，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上代表著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度

5、。1981年廣西第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是463%>29.1%、24.6%,第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)第一產(chǎn)業(yè)較低。到2015年廣西第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是15.3%、45.8%、38.9%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，呈二、三、一格局，其中二、三產(chǎn)業(yè)比重相差不大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖形分析可以看出，工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)廣西第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題廣西城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，如二元格局阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展、

6、政府嚴(yán)重干預(yù)廣西城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)度依賴于土地等問(wèn)題阻礙著廣西城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。2.1二元格局阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化最主要的部分是“人的城鎮(zhèn)化”，廣西農(nóng)村有大量的人口和勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元化的體制一直限制著農(nóng)村人口對(duì)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。在二元化體制下，國(guó)家通過(guò)行政、法律和政策的手段把全體社會(huì)成員劃分為城市戶口與農(nóng)村戶口兩大類，將其生產(chǎn)、職業(yè)、居住及生活空間固定化，城鄉(xiāng)之間人口、資源難以順利流動(dòng)。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保等方面都有不同的區(qū)分和待遇。這些不公平的制度政策阻礙著我國(guó)

7、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，難以取得突破性的進(jìn)展。2.2政府干預(yù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展自新中國(guó)成立以來(lái)，廣西乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)展相對(duì)于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯得緩慢。改革開放以后，由于受到國(guó)外經(jīng)濟(jì)的影響與政策的支持，我國(guó)開始走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下得以發(fā)展。但是政府并沒(méi)有完全的讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，我國(guó)政府仍然用戶籍、醫(yī)療、教育等管理制度對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民進(jìn)行管理和調(diào)控，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以防止經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的崩潰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)有助于整合資源，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是過(guò)度的依賴政府對(duì)資源以

8、及人口進(jìn)行管制，像城鄉(xiāng)的二元化管理政策，已經(jīng)嚴(yán)重的影響廣西乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，甚至造成資源的浪費(fèi)、社會(huì)的不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)度依賴于建設(shè)土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展是對(duì)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，城鎮(zhèn)的發(fā)展也需要政府的大力投入。廣西各地政府收入一方面來(lái)自于稅收，另一方面嚴(yán)重依賴于對(duì)農(nóng)民土地的征收，尤其是縣鎮(zhèn)一級(jí)的政府，從農(nóng)民手中獲取以廉價(jià)的土地，轉(zhuǎn)手以高額的利潤(rùn)轉(zhuǎn)給開發(fā)商，農(nóng)民的土地多數(shù)被當(dāng)作建設(shè)用地，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)、工廠建造等等。獲