科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 政 治 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 解 讀

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1、科學(xué)發(fā)展觀的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀最近世界銀行在《中國(guó)：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書中提出了中國(guó)政府促進(jìn)公平增長(zhǎng)的一攬子政策建議，是我國(guó)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要參考。報(bào)告建議主要集中在三個(gè)方面：進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化和增加市場(chǎng)靈活度；推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及應(yīng)對(duì)威脅中國(guó)為了發(fā)展和分配的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)政府有機(jī)會(huì)也有能力使更多的人從改革和發(fā)展的成果中收益。對(duì)于中國(guó)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民和政府來說，提高收入和縮小差距的主要途徑在于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和深化制度改革。報(bào)告建議，政府推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將利于降低改革所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本

2、，并有效縮小收入差距和地區(qū)差距，降低未來發(fā)展的社會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告指出，在一體化的進(jìn)程中需要處理的主要問題包括：第一，地方保護(hù)主義造成的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的分割，這是由于地方政府對(duì)所屬企業(yè)的依賴，以及地方政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作管理和法院仲裁的控制所造成的。第二，必須進(jìn)一步克服阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，包括解決城鎮(zhèn)地區(qū)缺少面向低收入人群的住房供給、農(nóng)村土地使用權(quán)的侵害，以及對(duì)流動(dòng)人員的各種歧視等。第三，必須有效解決阻礙資本有效配置的因素，放寬政府對(duì)資源配置的控制，改善銀行金融體系的結(jié)構(gòu)，并加大企業(yè)效益信息披露機(jī)制的改革力度。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)未

3、來市場(chǎng)一體化改革和靈活度的提升需要從三個(gè)方面入手：（1）明確地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、金融結(jié)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策方面的責(zé)任；（2）加快制度改革，減少對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，改善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障土地所有權(quán)并整頓城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)；（3）繼續(xù)推進(jìn)金融體系的商業(yè)化和市場(chǎng)化改革，改善治理結(jié)構(gòu)，放寬私人資本進(jìn)入的范圍。對(duì)此，報(bào)告建議創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的回報(bào)率對(duì)機(jī)會(huì)分配和收入公平和非均衡經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。報(bào)告認(rèn)為，改善落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件，全面對(duì)動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取決于提高人口素質(zhì)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散以

4、及推動(dòng)城鎮(zhèn)集約化、發(fā)展服務(wù)員也和提高農(nóng)民收入等一攬子政策的實(shí)施和貫徹。具體而言，我國(guó)實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀必須在思想認(rèn)識(shí)和改革實(shí)踐中成功實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)重要的轉(zhuǎn)變：1、要從過分突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、特別是實(shí)際上存在的“GDP中心論”，轉(zhuǎn)向保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，尤其是在政府政績(jī)、官員政績(jī)的評(píng)價(jià)上建立一整套衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的考核體系。2、要從過分突出發(fā)展的物質(zhì)成果的增加、特別是GDP總量的增加，轉(zhuǎn)向更加突出地注重全面降低發(fā)展成本、減少發(fā)展代價(jià)，特別是降低資源消耗，減少生態(tài)環(huán)境成本。3、要從過分突出發(fā)展過程中物質(zhì)財(cái)富的積累，轉(zhuǎn)向更加突出地注

5、重全面提高人的發(fā)展能力，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，較大幅度地增加人力資本投資，也就是從實(shí)際上存在的“以物為本”真正地轉(zhuǎn)向以人為本。4、要從過分突出以物質(zhì)資本投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更加突出地注重以制度創(chuàng)新、提供體制保障來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5、要從過分突出政府直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，轉(zhuǎn)向更加突出地注重政府通過履行為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。6、要從過分突出一部分人先富起來，轉(zhuǎn)向更加突出地注重大多數(shù)人分享發(fā)展成果，提高收入分配的公平化程度，加快擴(kuò)大中等收入群體的步伐。7、要從過分突出城市發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的相對(duì)隔離，轉(zhuǎn)向更加突出

6、地注重農(nóng)村發(fā)展。8、要從過分突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展向東部沿海地區(qū)傾斜，轉(zhuǎn)向更加突出地注重中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。9、要從過分突出對(duì)外開放中引進(jìn)外資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)向更加突出地注重通過對(duì)外開放促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與世界分工的能力，拓展開放發(fā)展的空間，提高整個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位。三、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的科學(xué)發(fā)展觀自20世紀(jì)60年代以來，人類的發(fā)展觀經(jīng)歷了一個(gè)從"增長(zhǎng)至上"或"增長(zhǎng)優(yōu)先"到"發(fā)展目標(biāo)社會(huì)化"，從"可持續(xù)發(fā)展"再到"全面綜合發(fā)展"的演進(jìn)歷程。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展觀的標(biāo)志性著作，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在《新發(fā)展觀》一書中提出，要把為一切人

7、的發(fā)展，把人的全面發(fā)展作為評(píng)價(jià)發(fā)展的尺度和發(fā)展目的。他強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”，提出發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，旨在滿足人的基本需要，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和共同體每位成員的全面發(fā)展。這種關(guān)注中心由客體移向主體，標(biāo)志著發(fā)展觀上的一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，佩魯?shù)陌l(fā)展觀與我國(guó)提出的科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的。傳統(tǒng)發(fā)展觀的局限是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展觀的全部，導(dǎo)致了對(duì)GDP的崇拜和迷信，GDP不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計(jì)算在國(guó)民財(cái)富之中，并認(rèn)為資源和生態(tài)環(huán)境是自由

8、財(cái)富。GDP不衡量社會(huì)成本，也就是本來應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)卻讓外部承擔(dān)的成本；它計(jì)算的是從事生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的增加值，至于生產(chǎn)效益如何，產(chǎn)品能否銷出去，報(bào)廢、積壓、損失多少，真正能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高