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《縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師蔡立力1我國(guó)鄉(xiāng)村的變化和面瞄的形勢(shì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村正處在收縮應(yīng)對(duì)與更新交織的架構(gòu)中。三十多年的快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化的收縮應(yīng)對(duì)。從1986年到2014年，我國(guó)的城鎮(zhèn)增加了90％，鄉(xiāng)減少了80％，村莊減少了28％。同時(shí)，鄉(xiāng)和村人口減少了40％，然而面積卻是增加的，尤其是村莊的面積增幅比較大。近幾年，受新型城鎮(zhèn)化和國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略的影響，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了多元化的更新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使中國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土聯(lián)系更加密切。2014年，我國(guó)的網(wǎng)民已經(jīng)占到農(nóng)村人口的28％，有84％的人在使用手機(jī)，縣域和城市網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，縣域農(nóng)村
2、的增長(zhǎng)高于城市l(wèi)8％。在惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村的人居環(huán)境得到很大提升。四川省從宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村出發(fā)，幾年時(shí)間內(nèi)，通訊、環(huán)境治理都得到了大幅度的提高，而江浙一帶已經(jīng)進(jìn)入到美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)時(shí)代。西部地區(qū)的貴州省主要是從保障農(nóng)民基本生活條件出發(fā)，兩年時(shí)間內(nèi)，在貧困覆蓋層面是全國(guó)將近2．5倍的情況下，完成了多項(xiàng)指標(biāo)，難能可貴。此外，廣西的人居環(huán)境也得到了很大的改善?？梢?jiàn)，在中國(guó)的農(nóng)村，不管東部西部都在大幅度提升。此外，鄉(xiāng)村文化、環(huán)境、生活的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)。2014年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)已經(jīng)超過(guò)12億，占旅游總量的l／3。鄉(xiāng)村的變化使得城鄉(xiāng)之間歷史的天平已經(jīng)
3、在悄然改變，我們除了要關(guān)注村莊的具體建設(shè)，更應(yīng)該從面上重視鄉(xiāng)村的變化與趨勢(shì)，從面域角度去正確把握在收縮與更新交織中的鄉(xiāng)村重構(gòu)。2現(xiàn)行縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃的弊端縣域是引導(dǎo)鄉(xiāng)村合理發(fā)展建設(shè)的最佳單元。我國(guó)有1600多個(gè)縣，占國(guó)土面積的98％，縣域就是整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村的主體，同時(shí)也是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)最理想的平臺(tái)。但是在以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，尤其缺乏對(duì)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的系統(tǒng)規(guī)劃，真正關(guān)于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃目前只是包含在總規(guī)中的縣一級(jí)的城鎮(zhèn)或者叫村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃實(shí)際上有很多的局限性。首先，其更多的偏重于城鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，其僅局限在村鎮(zhèn)體系構(gòu)建上，缺乏系統(tǒng)深入的研究，也缺乏對(duì)村
4、鎮(zhèn)變化趨勢(shì)和調(diào)整的科學(xué)判斷，缺乏對(duì)村莊整治和發(fā)展建設(shè)的具體措施。因?yàn)檗r(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式都存在滯后性，所以早期的鄉(xiāng)村和現(xiàn)在的中國(guó)鄉(xiāng)村存在很多的不適應(yīng)。不能用簡(jiǎn)單等級(jí)型的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容繁雜化的村莊，它脫離鄉(xiāng)村的建設(shè)實(shí)際，無(wú)法指導(dǎo)具體的村莊規(guī)劃。因?yàn)槿狈χ笇?dǎo)作用，使得目前的村莊規(guī)劃變得非常臃腫，內(nèi)容復(fù)雜化。很多村莊的基礎(chǔ)設(shè)施決策權(quán)不在村莊本身，而是在縣城，這與我國(guó)的行政體制有關(guān)。所以這種日益復(fù)雜的村莊規(guī)劃，對(duì)270萬(wàn)座村莊來(lái)說(shuō)肯定無(wú)法編制。再者，以往的村莊規(guī)劃農(nóng)民參與得很少，導(dǎo)致編出來(lái)的規(guī)劃老百姓看不懂。現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況是，城市與鄉(xiāng)村空間
5、功能上有本質(zhì)的區(qū)別，至少城市生產(chǎn)生活的功能是基于統(tǒng)一的居民點(diǎn)空間。這種體系不能完全反應(yīng)鄉(xiāng)村對(duì)接體系，尤其現(xiàn)在的交通技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)生影響，使得這種簡(jiǎn)單的村莊體系不能實(shí)現(xiàn)多元化的鄉(xiāng)村。還有就是村民需要針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容簡(jiǎn)單、易懂、方便實(shí)施的規(guī)劃。3縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)國(guó)家開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)與示范，就2一小城鎮(zhèn)建設(shè)一、．-口o、，o—o口器3．t01：n亭∞一一o～一～o∞扣一。毫丁∞萬(wàn)方數(shù)據(jù)■專家觀點(diǎn)}_一地方經(jīng)驗(yàn)是為了扭轉(zhuǎn)以上局面。近些年，住建部在全國(guó)十幾個(gè)縣開(kāi)展縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)與示范。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，我們總結(jié)了六條經(jīng)驗(yàn)。第一，
6、在做縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，要追求需求導(dǎo)向，廣泛調(diào)查研究體系網(wǎng)絡(luò)?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)中，大家都通過(guò)社會(huì)調(diào)查的方法，對(duì)農(nóng)村的試點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。第二，縣域空間管制，基于生態(tài)環(huán)境和資源利用的分區(qū)管控。鄉(xiāng)村的居民體系與生產(chǎn)空間和生態(tài)空間緊密相連，在這次試點(diǎn)中有很多縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃試點(diǎn)都加大了對(duì)這方面的因素的考慮，具體來(lái)說(shuō)就是基礎(chǔ)生態(tài)空間的保護(hù)，各類生態(tài)圈、涵養(yǎng)區(qū)，包括一些自然保護(hù)區(qū)，還有建立空間管制分區(qū)。第三，空間布局，就是因地制宜的村鎮(zhèn)體系。原來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)的體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較豐富，不光是其層級(jí)比較多，特色比較多，同時(shí)類型也很多，有的不一定是縣城再到村莊，而是城和村的
7、關(guān)系，或是景區(qū)和村的關(guān)系，所以類型非常豐富，村級(jí)相對(duì)不均衡。欠發(fā)達(dá)地區(qū)層級(jí)相對(duì)簡(jiǎn)單，比如西部地區(qū)的層級(jí)結(jié)構(gòu)就相對(duì)簡(jiǎn)單一點(diǎn)。第四，以生活圈理論配置公共服務(wù)設(shè)施。以往是根據(jù)村鎮(zhèn)的行政等級(jí)來(lái)配置公共服務(wù)的。實(shí)際上，鄉(xiāng)村的服務(wù)已經(jīng)不應(yīng)再以行政等級(jí)來(lái)配置，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使村莊可以不依靠縣鎮(zhèn)，也可以不依靠政府。所以對(duì)于已經(jīng)發(fā)生變化的村莊來(lái)說(shuō)，不能空間的均等化，應(yīng)該建立以人為基礎(chǔ)的均等化，考慮交通、地形等這些影響因素來(lái)進(jìn)行修整。比如云南建立了一個(gè)均等化的工作服務(wù)體系以后，對(duì)地形、交通和水系進(jìn)行了修整，實(shí)際上擴(kuò)大了基層的生活圈。第五，符合縣域特點(diǎn)的村莊分類整治
8、。例如浙江省德清縣每個(gè)村莊資源都非常豐富，規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。第六，在這次試點(diǎn)中有很多鄉(xiāng)村建設(shè)
