異地高考的法律問題分析

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1、異地高考的法律問題分析導(dǎo)論2013年5月，一則新聞引起了廣大網(wǎng)民的熱切關(guān)注。當(dāng)時(shí)就讀于北師大附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)高二的學(xué)生張圖，因?yàn)椴皇潜本艨?，以其他本可以進(jìn)北大清華之列的平時(shí)成績，卻連高考的資格都沒有。父親張建黨在北京存生意又脫不開身，老家又沒存親戚，回安徽老家也不可行。無奈之下，父親頂著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，把兒子轉(zhuǎn)到了學(xué)校的國際班，準(zhǔn)備出國。此時(shí)，己經(jīng)與張圖的爸爸離婚多年的媽媽從美國打回電話，稱可以幫張圖拿到美國國籍。根據(jù)美國法律，父親或母親一方擁有美國國籍，并在美國本土居留五年以上，其16歲至18歲之間的子女，必須獨(dú)立申請入籍。張建黨同意了前妻的建議。父子選定了前途

2、后，他們突然發(fā)現(xiàn)，張圖可以在北京高考了。為兒子辦理出國手續(xù)時(shí)，張建黨查閱了《教育部關(guān)于規(guī)范我國高等學(xué)校接受外國留學(xué)生有關(guān)工作的通知》。文件中規(guī)定，“在中國定居的外國僑民”，可持《外僑居留證》直接報(bào)名參加中國高考。老張咨詢了一下北京的政策，這樣的考生還可以享受10分的優(yōu)惠政策。中國公民不能參加中國的高考，而外國公民卻可以參加，這樣的新聞一時(shí)間激起了社會(huì)各界的熱議，深深刺痛了眾多正為自己子女的教育和未來擔(dān)憂的外來務(wù)工人員的心。雖然隨后教育部國際司就回應(yīng)稱，根據(jù)規(guī)定，自2010年起，中國大陸（內(nèi)地）、港澳臺(tái)地區(qū)居民合法移民外國后，如申請參加我高校組織的外國留學(xué)生本?？?/p>

3、招生考試（考核），或參加我國高考，都必須持有有效的外國護(hù)照或國籍證明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入學(xué)年度的4月30F1前）之內(nèi)有在國外實(shí)際居住2年以上的記錄。并非只要是外國國籍的人士都可直接參加高考。事情雖然過去了，但是外來務(wù)工人員的隨遷子女在遷入地如何行使其受教育權(quán)的問題卻遠(yuǎn)沒有解決，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人U流動(dòng)越來越頻繁，規(guī)模越來越大，異地求學(xué)，異地高考問題的處理將牽涉到越來越多人的切身利益。須要我們予以重視。1.異地高考問題的概述1.1異地高考的界定異地高考雖為特定名詞，其本身并不是一個(gè)學(xué)科概念，是對隨遷子女在沒有遷入地戶籍的情況下，在遷入

4、地參加高考的現(xiàn)象的一個(gè)大眾的表述。而在政府正式的文件中表述為“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試”?！斑M(jìn)城務(wù)工人員”在前些年多指進(jìn)城打工的農(nóng)民工，隨著今年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員逐漸包括非農(nóng)戶籍而到其它城市務(wù)工的人員，所以在學(xué)術(shù)研究以及新聞報(bào)道中存“外來人U”、“流動(dòng)人U”、“外來務(wù)工人員”等多種表述。結(jié)合教育部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》的文件內(nèi)涵，筆者認(rèn)為此處的“進(jìn)城務(wù)工人員”應(yīng)與“外來人口”、“流動(dòng)人口”、“外來務(wù)工人員”的內(nèi)涵是相同的，包括到流入地進(jìn)行工作的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力和其它非本地戶

5、籍的就業(yè)人員?！斑M(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”則應(yīng)是到流入地進(jìn)行工作的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力和丼它非本地戶籍的就業(yè)人員的子女，他們的戶籍隨父母在其家鄉(xiāng)，而生活學(xué)習(xí)在父母的務(wù)工地。根據(jù)國家法律規(guī)定，他們享有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，以及平等獲得高等教育受教育權(quán)的機(jī)會(huì)。在我國，高考是主要以普通高中畢業(yè)生為對象的，供普通高等院校選拔人才，而實(shí)施的統(tǒng)一招生考試制度。我國的高考制度與戶籍制度緊密相連，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女本不能在遷入地報(bào)考，但若滿足地方政府的相關(guān)條件限定，如在遷入地完成高中階段的教育，則可以在遷入地進(jìn)行高考，并且享受與當(dāng)?shù)貞艏忌降鹊母呖间浫C(jī)會(huì)，這樣的考試制度簡稱異地

6、高考。1.2異地高考與高考移民同樣是事發(fā)于高考，同樣因?yàn)閼艏贫龋@不禁讓我們聯(lián)想到前些年熱議的高考移民問題，但異地高考與高考移民是有本質(zhì)上區(qū)別的。異地高考政策是由于近年來人門的大規(guī)模流動(dòng)的新情況，與嚴(yán)格的戶籍限制制度之間的矛盾，影響到了進(jìn)城務(wù)工人員的子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題。外來務(wù)工人員長期生活居住在遷入地，力遷入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，本身己成為遷入地不可或缺的一份子。其子女也在遷入地接受義務(wù)教育以及高中教育后，由于高考中的戶籍限制，其子女不能跟當(dāng)?shù)睾⒆右粯舆M(jìn)行高考，而不得不回原籍參加高考，但是由于各地教材差異較大，各省高考又是自主命題，隨遷子女回原

7、籍考試也是困難重重，這樣的往返無疑會(huì)影響隨遷子女高等教育平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，造成嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。為保護(hù)公民的平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，解決外來人門隨遷子女升學(xué)難的問題，化解社會(huì)矛盾，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，政府部門便出臺(tái)了異地高考政策。高考移民則與之有本質(zhì)差別。在《教育部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》中將高考移民界定為：“部分考生在普通高校招生全國統(tǒng)一考試報(bào)名前利用省際間錄取分?jǐn)?shù)線差異，通過辦理非正常戶u遷移手續(xù)，在分?jǐn)?shù)線較低的省份獲取報(bào)考資格和較多的錄取機(jī)會(huì)，這些考生絕大多數(shù)未在戶口遷入地實(shí)際居住和接受高中教育。”巾其定義可知

8、，高考移民往往是精心策劃