加入wto后中國的反傾銷立法問題研究

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1、加入WTO后中國的反傾銷立法問題研究加入PING）在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念是指出口商在海外市場(chǎng)的波動(dòng)導(dǎo)致了該市場(chǎng)上其他競(jìng)爭(zhēng)者的銷售困難，并以掠奪性的價(jià)格消滅進(jìn)口國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而圖謀壟斷進(jìn)口國市場(chǎng)。而作為法律上的名詞，《布萊克法律辭典》（Black'sLaETER）統(tǒng)計(jì)，1980-1986年，澳大利亞、加拿大、歐共體和美國所發(fā)起的767起反傾銷訴訟案中，沒有一起是掠奪性傾銷，而絕大部分為長期或連續(xù)性傾銷。①因此，我們所要討論的反傾銷指的就是反長期或連續(xù)性傾銷。一、銷的立法情況（一）WTO反傾銷規(guī)則的特點(diǎn)反傾銷規(guī)則在GATT體制下最初是與反補(bǔ)貼規(guī)則放在同一條款中予以規(guī)定的，但由于兩者差異甚大，自肯尼

2、迪回合以來，GATT和WTO就將這兩種規(guī)則分開來制定。烏拉圭回合擬定的《執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議》，又稱《1994年反傾銷守則》，是一整套包括實(shí)體法和程序規(guī)則在內(nèi)的龐雜的法律體系，具有如下特點(diǎn)：1、WTO僅反對(duì)對(duì)進(jìn)口國境內(nèi)的已有行業(yè)造成或威脅造成重要損害的傾銷，為進(jìn)口國實(shí)施反傾銷設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)：一是出口國行為構(gòu)成傾銷，二是該傾銷行為造成或威脅造成重要損害；2、在傾銷構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)上提出了低于生產(chǎn)成本的銷售這一概念。烏拉圭回合《反傾銷協(xié)議》第2條第2款參照美國反傾銷法的實(shí)踐，認(rèn)可了傾銷不僅指價(jià)格歧視行為，而且還包括國際貿(mào)易中的低于生產(chǎn)成本的銷售行為這一標(biāo)準(zhǔn)；3、損害標(biāo)準(zhǔn)采取了累積評(píng)估和

3、微量不計(jì)原則。WTO守則第3條第3款在認(rèn)定損害方面增加了一個(gè)新的判斷方法，即累積評(píng)估。另外，WTO守則第5條第8款規(guī)定，凡傾銷差額占出口價(jià)格的百分比不到2者，視為“微量”，凡從某國進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品數(shù)額占不到進(jìn)口國相同產(chǎn)品進(jìn)口額的3者，則可“忽略不計(jì)”，但幾個(gè)不足3者合計(jì)占進(jìn)口額的7以上者，不受此限；4、專門規(guī)定了公共利益條款。WTO守則第6條第12款規(guī)定，調(diào)查當(dāng)局應(yīng)給予受調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的用戶，以及若該產(chǎn)品有零售時(shí)則為消費(fèi)者組織的代表，以提供有關(guān)傾銷、損害及因果關(guān)系調(diào)查方面資料的機(jī)會(huì)。這對(duì)于控制反傾銷行為的濫用，將起到積極的作用；5、強(qiáng)化了程序規(guī)則，增加了在執(zhí)法各方面的透明度。守則第12條第

4、1款規(guī)定，在當(dāng)局相信有充分證據(jù)表明應(yīng)提起反傾銷調(diào)查時(shí)，就要通知各有關(guān)當(dāng)事方，并予以公告。接著對(duì)應(yīng)予以公告的具體事項(xiàng)，以及對(duì)初步或最終裁決、接受價(jià)格承諾、臨時(shí)措施等過程應(yīng)予以公告或另行通知的具體事項(xiàng)和理由做出了具體規(guī)定；6、初步涉及了反規(guī)避問題。反規(guī)避指避開進(jìn)口國采取反傾銷措施的行為。歐盟和美國的相關(guān)法律都有此類規(guī)定，在烏拉圭回合談判中，由于廣大發(fā)展中國家的堅(jiān)決反對(duì)，未能寫入WTO守則之中?？紤]到在該領(lǐng)域使用統(tǒng)一規(guī)則的愿望，在部長《宣言與決定》中寫了一個(gè)反規(guī)避決定，將該問題交由反傾銷協(xié)議規(guī)定要成立的反傾銷委員會(huì)解決。②因此可以說，WTO并不反對(duì)各國以國內(nèi)法的形式解決反規(guī)避問題。（二）傾銷立法

5、概況自1994年7月1日《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》實(shí)施生效以來12全文查看，我國已初步建立了反傾銷法律制度。該法第30條明文規(guī)定了中國的反傾銷規(guī)則，即“產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式出口，并由此對(duì)國內(nèi)已建成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害，或者損害的威脅或者阻礙?！逼涞?2條規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生上述情況時(shí)，國務(wù)院規(guī)定了有關(guān)部門依法做出調(diào)查，并做出處理?！鄙鲜鲆?guī)定和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條規(guī)定幾乎一樣。1997年3月25日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。該條例將反傾銷實(shí)體法和程序法集于一身，

6、對(duì)于從申請(qǐng)、立案開始到終裁、征收反傾銷稅為止的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，均作了相應(yīng)的規(guī)定，為我國的企業(yè)針對(duì)外國產(chǎn)品的傾銷提起反傾銷訴訟提供了切實(shí)可行的法律依據(jù)。此外，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)還制定了《中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》，該規(guī)則是根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定制定的，適用于中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)在反傾銷和反補(bǔ)貼程序中組織的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證。它較全面、系統(tǒng)地規(guī)定了產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證的原則及當(dāng)事人、聽證主持人回避以及聽證程序等問題。③但這些法規(guī)與WTO的有關(guān)基本原則仍然有不盡符合之處，因此，2001年11月26日我國又

7、頒布了新的一部法律《中華人民共和國反傾銷條例》，廢除了97年《條例》中的有關(guān)反傾銷規(guī)定。該法律是參考國外發(fā)達(dá)國家和世界貿(mào)易組織比較完善的法律規(guī)定出臺(tái)的，較之以往有了很大的進(jìn)步。但其還有許多地方需要再商榷，以便更好地保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。WTO的成立，尤其是1994年的《反傾銷協(xié)議》的簽訂，對(duì)世界各國的反傾銷立法都起了推動(dòng)的作用。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，又才邁進(jìn)WTO大門，如何運(yùn)用WTO法、與WTO接軌，直接關(guān)系到我國在日益激