“村官”收受他人財(cái)物定性

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1、“村官”收受他人財(cái)物的定性【發(fā)布時(shí)間】2012年4月13日【來源】中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)基本案情黎某，原任北京市某村黨支部書記、村委會(huì)主任。2007年5月，黎某介紹他人完成村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，收受他人“感謝費(fèi)”9萬元；2007年7月，黎某利用協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理的職務(wù)便利，通過虛構(gòu)優(yōu)惠用戶的方式與他人“合伙”買賣土地并轉(zhuǎn)手牟利，從中分到“投資回報(bào)”30萬元；2008年至2009年，黎某利用主管該村節(jié)能改造工程的職務(wù)便利，暗箱操作，不經(jīng)過招標(biāo)就將工程承包出去，收受包工頭財(cái)物6萬元。問題：黎某擔(dān)任村黨支部書記是否和村委會(huì)主任一樣屬于農(nóng)村基層組織人員？黎某所利用的職務(wù)便利是協(xié)助政

2、府進(jìn)行行政事務(wù)管理還是村集體事務(wù)管理，二者應(yīng)如何區(qū)分？評(píng)析意見村黨支部是否屬于村基層組織在立法解釋中無明確規(guī)定，但《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！笨梢?，村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，此處的“基層組織”與《刑法》立法解釋中的“基層組織”應(yīng)屬于同一法律概念。另外，根據(jù)我國(guó)憲法序言的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)政治生活和社會(huì)生活中的政治領(lǐng)導(dǎo)力量；《村民委員會(huì)組織法》更是明確規(guī)定黨的基層組織即農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；《刑法》立法解釋的表述是“村民委員

3、會(huì)等村基層組織”，這一表述意味著村基層組織不限于村民委員會(huì)。因此，村黨支部完全屬于立法解釋中所指的村“基層組織”，村黨支部的工作人員視為村基層組織工作人員，這在刑法學(xué)界基本無爭(zhēng)議。因此，黎某在擔(dān)任該村黨支部書記期間的身份屬于農(nóng)村基層組織人員是毋庸置疑的。按現(xiàn)行規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)款物管理等行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法貪污罪、挪用公款罪和受賄罪的規(guī)定?！度珖?guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作

4、座談會(huì)紀(jì)要》針對(duì)“其他依照法律從事公務(wù)的人員”和“從事公務(wù)”作了更為明確的解釋，即“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國(guó)家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)，包括協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員。認(rèn)定村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作，應(yīng)當(dāng)注意把握三點(diǎn)：協(xié)助的事項(xiàng)必須是政府事務(wù)，而非村集體事務(wù)；協(xié)助的事項(xiàng)必須具有行政管理性質(zhì)，屬于政府行政管理職責(zé)范圍，而非村基層組織的職責(zé)范圍；政府就該事項(xiàng)對(duì)村基層組織有委托或授權(quán)。綜上，對(duì)于農(nóng)村基層組織人員受賄案件的法律適用，應(yīng)先確定其主體身份是否屬于農(nóng)

5、村基層組織人員，這是先決條件；然后考慮是否依法從事公務(wù)活動(dòng)，又利用職務(wù)便利實(shí)施了收受他人財(cái)物的行為；最后，綜合考慮其是否符合犯罪構(gòu)成的全部要件，確定能否以職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。分析本案，黎某在擔(dān)任該村黨支部書記期間，介紹他人完成村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，收受了他人9萬元“感謝費(fèi)”。作為村基層組織工作人員，黎某在管理村集體事務(wù)的過程中利用職務(wù)便利，并非“從事公務(wù)”，不具有國(guó)家工作人員的主體身份，為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，應(yīng)構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪。分析黎某在擔(dān)任村委會(huì)主任期間，利用該村實(shí)施節(jié)能改造工程的職務(wù)便利，暗箱操作，不經(jīng)過招標(biāo)就將工程承包出去，收受包工頭財(cái)物6萬元的行

6、為。農(nóng)村實(shí)施節(jié)能改造系村集體事務(wù)，黎某在管理村集體事務(wù)過程中，未經(jīng)招投標(biāo)程序?qū)⒐こ躺米猿邪o他人，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人財(cái)物，應(yīng)構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪。分析黎某在擔(dān)任該村村支部書記期間，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理的職務(wù)上便利，通過虛構(gòu)優(yōu)惠用戶的方式與他人“合伙”買賣土地牟利，從中分到“投資回報(bào)”30萬元的行為。村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理工作屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，黎某作為村黨支部書記，在“從事公務(wù)”過程中，以虛假與他人合伙的方式掩蓋為他人謀取利益、收受他人錢財(cái)?shù)恼鎸?shí)目的，應(yīng)構(gòu)成受賄罪。目前，農(nóng)村普遍存在村經(jīng)濟(jì)合作社，

7、即以行政村為單位設(shè)置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理組織，其中大多數(shù)在工商部門進(jìn)行登記，也存在少數(shù)掛牌而未登記的情況，村經(jīng)濟(jì)合作社用于管理村集體土地、林地、房屋等資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)和其他集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。如果村干部在管理村經(jīng)濟(jì)合作社事務(wù)過程中利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，應(yīng)以非國(guó)家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。此外，村委會(huì)也能夠成為犯罪主體，村委會(huì)下設(shè)的村民小組不具有主體資格，不能成為犯罪主體，其所實(shí)施的行為應(yīng)視實(shí)際情況由個(gè)人或