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1、貿(mào)易自由化趨勢下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)一、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展及引起的問題 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)是世界各國為保護(hù)農(nóng)業(yè)而使用的手段，其側(cè)重點(diǎn)是通過國境與國內(nèi)一系列政策措施對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)。它包括邊境保護(hù)和國內(nèi)支持兩個(gè)方面。邊境保護(hù)是利用各種關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)；國內(nèi)支持是指為保證穩(wěn)定的貨源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、舒暢的流通體系、高效的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)、多元化的市場結(jié)構(gòu)和合理的價(jià)格體系而對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的生產(chǎn)、開發(fā)、價(jià)格和市場方面的保護(hù)，其目的在于提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力[1]。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策最為突出的
2、代表，而其實(shí)施的效果也是整個(gè)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策實(shí)施效果的最終體現(xiàn)?！ ‰m然貿(mào)易保護(hù)在工業(yè)化時(shí)代就已經(jīng)非常普遍，但為了保障工業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)卻一直是采取剝奪的歧視態(tài)度。直至20世紀(jì)，隨著部分國家工業(yè)化的完成，經(jīng)濟(jì)得到了顯著發(fā)展后，政策才逐步轉(zhuǎn)向有利于農(nóng)業(yè)的方面，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)才真正開始，所以對農(nóng)業(yè)的保護(hù)通常都是發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的。這些國家通過各種保護(hù)措施，扶持農(nóng)業(yè)，提高本國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，表現(xiàn)在貿(mào)易上最明顯的就是“獎(jiǎng)出限入”。雖然這種保護(hù)提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，但由于在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，只有很少部分的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，并且工資收入者
3、的實(shí)際收入受食品價(jià)格的影響大大減少，因此，對于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策，幾乎不存在有組織的反對力量。從20世紀(jì)30年代美國農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策開始，到60年代歐共體的共同農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，以及亞洲的日本、韓國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，都在一定程度上提高了本國農(nóng)民的收入，增加了本國農(nóng)產(chǎn)品的供給。在國際貿(mào)易上則表現(xiàn)為歐美農(nóng)產(chǎn)品大量剩余，補(bǔ)貼出口；日、韓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本極高，而進(jìn)口關(guān)稅壁壘難以逾越。這種情況在80年代達(dá)到了一個(gè)頂峰，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈，其特性顯露無遺?！ 〉?，原有的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策在實(shí)施過程中面臨著越來越多的問題
4、，對國際貿(mào)易和各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都造成了嚴(yán)重的影響： 1.農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展緩慢，秩序混亂。在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于一個(gè)極其特殊的地位。由于農(nóng)業(yè)所具有的基礎(chǔ)性地位，關(guān)聯(lián)著糧食安全、環(huán)境保護(hù)、國內(nèi)政治等諸多因素，所以在GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）時(shí)代，雖然貿(mào)易自由化的進(jìn)程不斷深入，但農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易一直游離于國際貿(mào)易自由化的體系之外。盡管經(jīng)歷了長期談判，可在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的進(jìn)展非常有限。這在一方面導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展相對緩慢，在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，工業(yè)制成品的平均關(guān)稅已經(jīng)從40%降到了4%左右，而農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅卻仍然
5、停留在40%～50%之間。同一時(shí)期，工業(yè)制成品貿(mào)易總額放大了近17倍，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額則還不到6倍；另一方面，多邊談判的停滯不前，也使得國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易缺乏必要的約束，各國各自為政，國際農(nóng)產(chǎn)品市場處于無序狀態(tài)?！ ?.各國間貿(mào)易摩擦加劇，市場動(dòng)蕩。可以說，在GATT時(shí)代，各國出臺的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策，基本上屬于各國內(nèi)部的事務(wù)。但各國的貿(mào)易保護(hù)政策交疊在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的市場上時(shí)，會彼此關(guān)聯(lián)、制約、影響，乃至發(fā)生沖突。由于各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策保護(hù)高成本的生產(chǎn)和替代進(jìn)口，并支持不太具有競爭力的產(chǎn)品出口，這常會破壞出口市場
6、的秩序，使進(jìn)口市場縮小，競爭加劇，造成農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的摩擦。在烏拉圭協(xié)議達(dá)成之前的幾十年中，大量的歐美和日美貿(mào)易政策的爭端都涉及到農(nóng)產(chǎn)品。而且，一旦外部條件發(fā)生變化，就會對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易秩序產(chǎn)生劇烈的沖擊，危及到一些國家農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的國家，其保護(hù)政策會使農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價(jià)格與國際市場價(jià)格隔離，導(dǎo)致國際市場價(jià)格嚴(yán)重扭曲，國際國內(nèi)兩個(gè)市場脫節(jié)，使得經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)巨大。專家測算，如果解除世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲，將可能給世界帶來560億美元的福利?！ ?.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)各國的自然稟
7、賦進(jìn)行生產(chǎn)，并通過國際貿(mào)易進(jìn)行交換，可達(dá)到世界福利的最大化。但是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施，抑制了國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，減小了進(jìn)口，促進(jìn)了出口，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向的扭曲，并使得國際市場價(jià)格疲軟與波動(dòng)。如歐共體在成立之初，許多國家還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，由于保護(hù)政策的實(shí)施而迅速地變成了凈出口國。有補(bǔ)貼的出口壓低了世界市場價(jià)格，并使未受保護(hù)的、具有生產(chǎn)優(yōu)勢國家的生產(chǎn)者受損，減少乃至放棄生產(chǎn)；而獲得補(bǔ)貼，沒有生產(chǎn)優(yōu)勢國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者反而會大量生產(chǎn)，以獲取補(bǔ)貼。據(jù)估計(jì)，凱恩斯集團(tuán)的食品生產(chǎn)者每年會由于工業(yè)化國家的保護(hù)而損失大約
8、150億美元。這導(dǎo)致了在世界范圍內(nèi)對資源的錯(cuò)誤配置，對各國的國民經(jīng)濟(jì)造成了一定的局部損失，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)處于一種低效狀態(tài)，而且這種狀態(tài)會不斷惡化，使補(bǔ)貼國背上沉重的財(cái)政包袱?！ ?.發(fā)展中國家利益嚴(yán)重受損。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)重地?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。20世紀(jì)80年代以前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，主要是制定較高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，利用關(guān)稅和非關(guān)
