“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的利益糾纏

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1、“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的利益糾纏　　自從中華人民共和國(guó)建立以來，勞動(dòng)保護(hù)工作一直是我們黨和政府工作的重要內(nèi)容。然而開展了幾十年的安全生產(chǎn)工作，黨和國(guó)家如此重視，因安全生產(chǎn)責(zé)任丟掉烏紗的官員已不在少數(shù)，但為什么安全生產(chǎn)至今還是“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”呢？　　人的生命價(jià)值與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望之間的沖突　　改革開放以后，中國(guó)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望日益高漲。全國(guó)百姓紛紛想辦法、找出路，發(fā)家致富，謀求擺脫貧困的路子。各級(jí)政府也把發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作為中心工作。強(qiáng)烈的致富心愿沖淡了人們對(duì)死神的畏懼，也默認(rèn)了在致富路上這一“工亡代價(jià)”。有

2、人甚至“寧愿被炸死而不愿被餓死”?！　「母镩_放已二十余年，物質(zhì)文明已有相當(dāng)積累，人民生活已大大改善，然而人們致富熱情依然未減，愿意為致富付出代價(jià)的心理依然未變，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。從不少工傷事故案例中我們可以清楚地看到：事故發(fā)生后，老板用幾個(gè)錢買得死者家屬閉口不談事故，有人甚至感謝老板的仁慈與大度。政府和相關(guān)部門要查清事故真相卻要花費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，把大量精力放在做死者家屬的思想工作上。而當(dāng)?shù)匕傩者€同情老板不走運(yùn)，有人甚至認(rèn)為對(duì)老板的處罰是“趁火打劫”。老板在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)忘記了自己的社

3、會(huì)責(zé)任——保障工人的安全和健康；工人們?cè)谥\生的路上忘記了“人的生命價(jià)值高于一切”。以人為本的觀念在人們心中尚未形成。安全生產(chǎn)與地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的沖突　　“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)”在企業(yè)一直是一對(duì)尖銳的矛盾。然而現(xiàn)在，在一些地方政府和部門的工作中，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)”也成了一對(duì)尖銳的矛盾。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一矛盾顯得更加突出?！　∶磕陣?guó)家制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)后，各省（市）就要圍繞這個(gè)目標(biāo)制訂本地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，地方指標(biāo)通常要高于中央指標(biāo)，地方是為了贏得在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)更大、位次更靠前的地位。同樣，各地市州、各縣市區(qū)、

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都希望在本省、本市、本縣贏得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快、貢獻(xiàn)更大的地位。這就是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的要求、下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)政績(jī)的根本原由?！　“l(fā)展經(jīng)濟(jì)、富國(guó)強(qiáng)民本是利國(guó)利民的一件大好事，但如果過分看中眼前（或叫任期）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，把干部的任用同眼前（任期）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)緊緊聯(lián)系起來，忽略經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展性和社會(huì)綜合發(fā)展效果，那么只講短期經(jīng)濟(jì)行為，忽視安全生產(chǎn)，也就不足為怪了。一些地方政府為使眼前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快，在招商引資中，只要有企業(yè)愿意來，一概歡迎。不管它是國(guó)家明令淘汰的工藝，也不管它是否符合安全生產(chǎn)條件，更不管老板

5、如何管理生產(chǎn)，只要來，一律給與保護(hù)。既然發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“首要工作”，那么其他都要圍繞經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)。在安全生產(chǎn)上，有人失去了應(yīng)有的原則，徘徊在不出大事故和快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的邊緣線上，或心存僥幸，或鋌而走險(xiǎn)。嚴(yán)格要求與管事不管人之間的沖突　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有企業(yè)人財(cái)物管理權(quán)的是主管部門。負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的是勞動(dòng)部門。勞動(dòng)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的措施和決定（實(shí)為建議）都須通過主管部門落實(shí)。勞動(dòng)部門和企業(yè)主管部門均為政府同級(jí)部門，相互沒有上下級(jí)關(guān)系，也沒有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，彼此的意見需要協(xié)商解決?？梢栽O(shè)想，再嚴(yán)格的要求都因

6、管事不管人而落實(shí)不下去，最終就形成了“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的局面。改革開放以后，隨著企業(yè)法人地位的確立，各級(jí)政府與企業(yè)脫鉤，傳統(tǒng)的行政管理逐步被依法行政所取代，過去的安全管理也逐漸被依法監(jiān)察所取代。但這畢竟需要一個(gè)過程?！　∥覈?guó)的安全生產(chǎn)是分級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府對(duì)各自轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。無論是負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主管部門，還是負(fù)責(zé)安全監(jiān)察的安監(jiān)部門，或是負(fù)責(zé)群眾監(jiān)督的工會(huì)組織都是在同一黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。如果一級(jí)黨委政府不能擺正生產(chǎn)與安全的關(guān)系，那么安全生產(chǎn)工作只能是“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”。事實(shí)上，在一些地方，

7、安全監(jiān)察工作常被認(rèn)為“影響企業(yè)的生產(chǎn)、影響干部的成長(zhǎng)、影響招商引資”。在處理事故、追究責(zé)任人責(zé)任時(shí)，經(jīng)常遇到一些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)：“善后處理都搞完了，還搞什么！”不少地方政府官員由于政治體制原因與企業(yè)存在利益聯(lián)盟，其中有官員的個(gè)人利益，也有群體利益，不排除有政府利益。一些領(lǐng)導(dǎo)群體已經(jīng)無法從社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定及民生大計(jì)出發(fā)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與最大多數(shù)人最大利益的關(guān)系，政治體制改革已大大落后經(jīng)濟(jì)體制的變遷，即使不出安全問題，也會(huì)埋藏下其他方面問題的隱患。如果想在短時(shí)間內(nèi)改變這一局面，必須改變安全生產(chǎn)分級(jí)負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)安全生

8、產(chǎn)垂直監(jiān)察，將國(guó)家意志直接灌輸?shù)交鶎雍推髽I(yè)。（湖北省孝感市安監(jiān)局）