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《憲法思維下的辦學(xué)自主權(quán)問題研究——以大學(xué)章程建設(shè)為視角》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、憲法思維下的辦學(xué)自主權(quán)問題研究?以大學(xué)章程建設(shè)為視角一、大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)1、什么是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)"大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。這一概念以問題的形式被提出是源于1979年我國幾所著名高校校長和書記在《人民日報》上聯(lián)合發(fā)文提出應(yīng)該給高校一些自主權(quán)這一值得彪炳中國高等教育史冊德重要歷史事件，關(guān)于大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的定義，不同學(xué)者給出了不同的答案。學(xué)者胡勁松等認(rèn)為，"高校辦學(xué)自主權(quán)在法律上表現(xiàn)為一種專門性，它主要指高等學(xué)校有權(quán)利依照自己的想法來決定高校的內(nèi)部事物，并一句這種權(quán)利來行使法律上給予的自由，學(xué)校有其自身運作的規(guī)律，而這個規(guī)律應(yīng)該由學(xué)校
2、自己來制定，而不是政府。"學(xué)者申素平認(rèn)為"高校辦學(xué)自主權(quán)使高等學(xué)校一句教育法的規(guī)定而享有的法定權(quán)利，在性質(zhì)上屬于一種公權(quán)力，不同于高等學(xué)校參與民事活動時所享有的法定權(quán)利。"學(xué)者盧曉中認(rèn)為，所謂的高校自主權(quán)是在有限的范圍內(nèi)，政府讓渡給高校的一部分教育行政管理權(quán)，蕾絲于部分事物委托高校來處理，是一種政府權(quán)利的下放。筆者較為贊同第一種觀點，因為學(xué)者胡勁松的觀點更接近于現(xiàn)代大學(xué)的精神，或者說是應(yīng)有之意。"大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)"是一個被"中國化"后的名詞，是一個舶來品，這一概念的原型是西方大學(xué)中的"大學(xué)自治"的概念。西方大學(xué)自治是西方
3、的傳統(tǒng)，與西方中世紀(jì)誕生的"市民社會"一脈相承，尋求自甶、自尊、自治可以說深深扎根于西方社會這片土壤之上的人文情懷，而"大學(xué)自治"這以觀念在進(jìn)入中國后進(jìn)入中國變了味道形成了學(xué)者盧曉中的觀點，當(dāng)然這種觀點有一定的現(xiàn)實意義，但卻是計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留物，也是政府干預(yù)思維下的產(chǎn)物。2、辦學(xué)自主權(quán)與大學(xué)章程的聯(lián)系讓我們留意學(xué)者胡勁松關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)概念中的“學(xué)校有其自身運作的規(guī)律，而這個規(guī)律應(yīng)該由學(xué)校自己來制定。"這句話中由學(xué)校自己制定出來的反應(yīng)學(xué)校"自身運作規(guī)律"的文件就是"大學(xué)章程"。(1)什么是大學(xué)章程大學(xué)章程是大學(xué)為保
4、障學(xué)術(shù)自由，大學(xué)自治，依法規(guī)定大學(xué)教育主體權(quán)利和義務(wù)的法律性文件。大學(xué)章程是大學(xué)中的"憲法"，是大學(xué)實現(xiàn)自主管理，有效治理的重要載體。如果以大學(xué)為屆講現(xiàn)代大學(xué)制度分為外部制度和內(nèi)部制度，那么大學(xué)章程就是連接內(nèi)外制度的紐帶。大學(xué)章程一經(jīng)生效，無論政府，社會還是大學(xué)的管理者，非經(jīng)章程所規(guī)定的合法途徑不得違反或隨意修改。可以說大學(xué)章程是實現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的必要前提，或者說是不可或缺的形式要件。當(dāng)然正如一部良性憲法是實現(xiàn)憲法司法化的提前一樣，大學(xué)章程的內(nèi)容對于實現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的重要性更是不言而喻。(2)辦學(xué)自主權(quán)與大學(xué)章程的
5、關(guān)系可以用一句話來概括大學(xué)章程與大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)之間的關(guān)系，大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)實現(xiàn)情況的"晴雨表"。首先從內(nèi)容上來講，大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)落實到實處的文字載體，是辦學(xué)自主權(quán)的具體化。其次從形式上講，大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得意實現(xiàn)的前提條件。最后從效力上汫，大學(xué)章程一經(jīng)批準(zhǔn)，確認(rèn)就成為大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得以實現(xiàn)的法律保障。3、我國大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的實現(xiàn)現(xiàn)狀在闡述大學(xué)章程與大學(xué)自主權(quán)關(guān)系時已指出，大學(xué)章程時大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)實現(xiàn)的晴雨表，所以我算則從大學(xué)章程的制定現(xiàn)狀這一角度來看我國大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的實現(xiàn)情況。北大歷時8年，
6、經(jīng)歷了3人校長，"草案"修改了10稿多，至今尚未拿出可供公開的章程；此外復(fù)旦大學(xué)校長2010年度曾向媒體表示，章程在制定之中，4年過去了，章程仍在制定之中。僅從大學(xué)章程的制定情況來看，我國大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的實現(xiàn)情況不容樂觀。然而這只是反應(yīng)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)不良現(xiàn)狀的一個方面，冰山一角而已，二、憲法思維下的大學(xué)自治1、什么是憲法思維？憲法思維是指大眾和精英通過憲法實施體制這一溝通平臺所享有的生活習(xí)慣和心里取向。事實上憲法的實施體制對于中國而言不僅僅在于擁有一部良憲，并予以良好的實施，而其最重要之處在于憲法思維的廣泛認(rèn)同/接受/
7、運用,我們以美國為例，美國擁有世界上最良好的大學(xué)之治，大學(xué)為美國社會提供了源源不斷的人力資源，筆者認(rèn)為根源與美國的自治傳統(tǒng)，表現(xiàn)在縝密的制度設(shè)計上，體現(xiàn)在每一個公民的憲法思維之上，在學(xué)理意義上，憲法是指能夠在現(xiàn)實功能和超世信仰雙方都發(fā)揮"法上之法"效用的普適生活規(guī)則，應(yīng)該被大眾和精英共同遵守。我們應(yīng)該看到，憲法思維的形成離不開憲法實施體制的支撐，沒有制度的現(xiàn)代化就不會由思維的現(xiàn)代化。2、憲法思維對大學(xué)自治有何關(guān)鍵意義我們剛剛口誅筆伐了大學(xué)章程在制定中的步履維艱，現(xiàn)在我們可以用筅法思維來反思造成這一問題的深層原因,(1)
8、首先憲法思維的前提是法治而非認(rèn)知從計劃經(jīng)濟(jì)體制下一路走來的中國的大多數(shù)公里大學(xué)依然帶有著濃重的政府干預(yù)色彩，中國政府干預(yù)往往意味著人治色彩的延續(xù)，大學(xué)，在這個本可以產(chǎn)生最自由，最平等，最自治的小環(huán)境內(nèi)，由于體制因素使得"依法治校"在高校中停留在會議記錄中。具體而言在人事權(quán)，財政權(quán)牢牢掌握在行政權(quán)手中的內(nèi)景下，談及大學(xué)自治就是無源之
