中醫(yī)藥保護(hù)立法問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

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1、中醫(yī)藥保護(hù)立法問(wèn)題的幾點(diǎn)思考【】為了進(jìn)一步完善我國(guó)中醫(yī)藥保護(hù)的立法，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，本文通過(guò)對(duì)中醫(yī)藥立法現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)中醫(yī)藥保護(hù)立法的幾點(diǎn)看法。　　【關(guān)鍵詞】中醫(yī)藥；保護(hù)；立法　　中醫(yī)藥是中華民族創(chuàng)造的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分和有力延續(xù)的載體，是公認(rèn)的仍在發(fā)揮重要作用的傳統(tǒng)科學(xué)。中醫(yī)藥的歷史地位、現(xiàn)實(shí)作用和科學(xué)價(jià)值是客觀存在并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和證明的。同時(shí)，中醫(yī)藥有著廣泛、深厚的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。因此，無(wú)論是從醫(yī)學(xué)的角度，還是從文化的角度都必須大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)[1]。　　1中醫(yī)藥及中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的現(xiàn)狀　　1.1關(guān)于中醫(yī)藥保護(hù)立法的現(xiàn)狀我

2、國(guó)到目前為止沒(méi)有一部專門關(guān)于中醫(yī)藥的法律，1982年通過(guò)的《憲法》第二十一條明確規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”。作為我國(guó)根本大法的憲法確立了中醫(yī)藥的法律地位。2003年國(guó)務(wù)院制定了行政法規(guī)《中醫(yī)藥條例》。2004年4月，由中醫(yī)藥管理局牽頭，重啟中醫(yī)藥立法工作。到目前為止與中醫(yī)藥直接有關(guān)的法律法規(guī)約10余部，內(nèi)容分散，沒(méi)有形成系統(tǒng)的中醫(yī)藥法律框架，缺乏一部綜合性的中醫(yī)藥專門法律，不能全面統(tǒng)籌、調(diào)整中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。由于缺乏具體操作性的制度措施，在貫徹落實(shí)“中西醫(yī)并重”方針的過(guò)程中，扶持、保護(hù)、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的力度不夠。涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)，主要參照西醫(yī)藥模式

3、制定的，無(wú)法有效體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律，從一定程度上說(shuō)，不僅起不到保護(hù)作用，反而在一定程度上制約了中醫(yī)藥的發(fā)展?！　?.2中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法現(xiàn)狀1992年9月我國(guó)修改了《專利法》，第一次將藥品（包括中藥）納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，但是沒(méi)有體現(xiàn)到對(duì)中醫(yī)藥保護(hù)的特殊性，很難起到保護(hù)作用。國(guó)務(wù)院1992年10月14日通過(guò)了《中藥品種保護(hù)條例》，作為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法補(bǔ)充，該條例對(duì)于中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是品種保護(hù)起到一定的積極作用，但由于其法律位階是低于法律的行政法規(guī)，存在與《專利法》的銜接問(wèn)題，對(duì)于中藥的專門保護(hù)既不夠全面，不能保護(hù)中醫(yī)藥各種傳統(tǒng)知識(shí)，中藥品種保護(hù)受制于專利法上的專利

4、保護(hù)。全國(guó)人大常委會(huì)1993年9月2日還通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，其中規(guī)定了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)內(nèi)容。對(duì)于一些傳統(tǒng)秘方形式保護(hù)非常有效，但是有一定的局限性。　　2中醫(yī)藥保護(hù)立法中的幾點(diǎn)思考　　2.1確立中醫(yī)教育模式中師承教育的法律地位中醫(yī)藥的發(fā)展在很大程度上是人才的問(wèn)題。中醫(yī)藥的經(jīng)驗(yàn)性、技藝性、人文性等特點(diǎn)決定了中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的特殊性，不能僅僅靠院校教育。師承教育是中國(guó)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的重要方式，也是中國(guó)特色的教育形式，充分體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)學(xué)科人才培養(yǎng)的個(gè)性化特點(diǎn)，應(yīng)該成為有效的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式。師承教育是中醫(yī)藥教育的重要內(nèi)容，但現(xiàn)在中醫(yī)師徒傳承面臨的最大問(wèn)題是，學(xué)生經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)后，無(wú)法

5、取得國(guó)家認(rèn)可的學(xué)位，在取得醫(yī)師資格時(shí)也就碰到一些困難[2]?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)執(zhí)業(yè)中醫(yī)師有學(xué)歷的限制而且?guī)煶薪逃€有從業(yè)時(shí)間的限制，所以應(yīng)制定在同一位階上相對(duì)于《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》屬特殊法的《中醫(yī)藥法》中明確認(rèn)可師承教育，使名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)、中醫(yī)藥的獨(dú)特、有效診療技術(shù)和方法得到傳承?！　?.2中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式首先，以著作權(quán)法保護(hù)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)思想和文化。用著作權(quán)法保護(hù)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)思想和文化理念，不僅可以樹(shù)立中醫(yī)藥文化在世界的形象，擴(kuò)大其影響，為中醫(yī)藥文化和產(chǎn)品走向世界奠定思想基礎(chǔ)，更是中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種重要途徑?！　∑浯危瑢?duì)于中醫(yī)藥來(lái)說(shuō)，可以在商業(yè)秘密法律框架下獲得廣泛

6、與便利的保護(hù)。對(duì)于一些重要的技術(shù)或發(fā)明，有時(shí)也可采取結(jié)合專利和商業(yè)秘密的方法，使之得到更為完善的保護(hù)。此辦法被一些國(guó)際知名企業(yè)運(yùn)用得十分得當(dāng)，可資借鑒?！　?.3中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門立法保護(hù)我國(guó)已經(jīng)成功申報(bào)中醫(yī)針灸為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但相關(guān)立法并不完善。一方面，是物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分別立法，分別保護(hù)，體制分離；另一方面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)一直未能出臺(tái)相應(yīng)法律，保護(hù)依據(jù)不足，力度更為有限。考慮到制度變革的可行性，可將包括中醫(yī)藥知識(shí)與文化遺產(chǎn)保護(hù)納入到《中醫(yī)藥法》中予以專章規(guī)定，同時(shí)對(duì)中醫(yī)藥物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)[3]。這樣可以使人力集中、經(jīng)費(fèi)集中，能有效避

7、免出現(xiàn)分工不明，管理缺位的狀況。　　2.4“立法—實(shí)施—修改”不斷完善國(guó)家在制定中醫(yī)藥法律之后，要隨著形勢(shì)發(fā)展不斷修改完善，以適應(yīng)中醫(yī)藥的發(fā)展和民眾健康的需求。在立法中必須進(jìn)行充分的調(diào)研，爭(zhēng)取出臺(tái)完善和符合國(guó)情以及中醫(yī)藥需求的法律。然而，我們對(duì)中醫(yī)藥的諸多美好愿望并不是僅僅靠立法即可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。法律出臺(tái)后，應(yīng)適時(shí)對(duì)法律執(zhí)行實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和社會(huì)的發(fā)展需求及時(shí)修訂法律，形成“立法—實(shí)施—修法”的良好循環(huán)互動(dòng)，使中醫(yī)藥立法能夠跟上時(shí)代的步伐。我們也期待著《