公共企業(yè)的效率與“私有化”問題研究

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1、往鏈點(diǎn)點(diǎn)通www.WL566.com往鏈點(diǎn)點(diǎn)通共享資源，了解更多請(qǐng)登錄www.WL566.com公共企業(yè)的效率與“私有化”問題研究　　[摘要]公共企業(yè)的效率及“私有化”問題一直是經(jīng)濟(jì)理論界關(guān)注的話題，多年來理論界對(duì)于這一話題的研究并沒有形成統(tǒng)一的看法。本文主要討論了公共企業(yè)的概念及特征、影響公共企業(yè)效率的原因及在公共企業(yè)“私有化”的過程中應(yīng)堅(jiān)持怎樣的政策主張?！　關(guān)鍵詞]公共企業(yè)；效率；私有化；政策?！　?0世紀(jì)80年代以來，公共企業(yè)的效率及私有化問題一直是經(jīng)濟(jì)理論界關(guān)注的話題。對(duì)于中國而言，社

2、會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的時(shí)期，全國范圍內(nèi)的公共企業(yè)的低效率狀況仍然廣泛存在。因此，在這樣的背景下，研究公共企業(yè)的效率問題、探索其“私有化”之機(jī)理具有重要的意義?！　∫弧⒐财髽I(yè)概念?！　」P者認(rèn)為，公共企業(yè)指的就是，以公共利益為主導(dǎo)，為社會(huì)公眾提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為其主要經(jīng)營活動(dòng)的，且具有一定營利目標(biāo)的，受到政府特殊管制措施所制約的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。　　二、公共企業(yè)低效率的原因分析?！　」财髽I(yè)在追求利潤目標(biāo)的同時(shí)還追求社會(huì)目標(biāo)，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，公共企業(yè)理應(yīng)側(cè)重于后者?，F(xiàn)實(shí)中，很多

3、公共企業(yè)效率不如私營企業(yè)高，有些甚至發(fā)生嚴(yán)重虧損，瀕于破產(chǎn)，理論和現(xiàn)實(shí)迫切要求我們對(duì)于公共企業(yè)的效率低下的原因作出分析并尋找出提高公共企業(yè)效率的有效途徑，因此分析其原因是首當(dāng)其沖的問題。　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)界定不清?！　”娝苤?，不同的財(cái)產(chǎn)所有制形式會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)效應(yīng)，從而得到不同的經(jīng)濟(jì)效率。私人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者可依法自由地運(yùn)用其個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)的各種經(jīng)營活動(dòng)，該活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果與其利益的獲取與損失密切相關(guān)。因此，這就促使他們會(huì)直接或間接地對(duì)企業(yè)員工及企業(yè)運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)督，這就是激勵(lì)效應(yīng)的結(jié)果。這種機(jī)制

4、確保了私人企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，公共企業(yè)不存在這樣的機(jī)制。因?yàn)楣财髽I(yè)的根本所有人是廣大納稅者，政府官員作為其“代理人”執(zhí)行監(jiān)督的成本很高，且公共企業(yè)的經(jīng)營人員的報(bào)酬與企業(yè)績效之間通常并沒有建立起緊密的聯(lián)系，這就意味著私人企業(yè)中存在的那種激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制在此都被大大削弱，由此必然造成公共企業(yè)的低效率。往鏈點(diǎn)點(diǎn)通www.WL566.com往鏈點(diǎn)點(diǎn)通www.WL566.com　　（二）預(yù)期目標(biāo)多元化。　　公共企業(yè)往往有許多預(yù)期目標(biāo)，如提高混合產(chǎn)品、控制自然壟斷行業(yè)、獲取公共收入、維持就業(yè)水平等。公共

5、企業(yè)的理想狀態(tài)就是既能實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)，又能達(dá)到社會(huì)目標(biāo)。衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)分別是財(cái)務(wù)收益和社會(huì)收益。但二者常常相互矛盾，存在一個(gè)反向關(guān)系?！　∫虼耍诂F(xiàn)實(shí)中，利潤目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)就往往發(fā)生背離，這必然面臨一個(gè)取舍的問題，就是在目標(biāo)多元化的情況下區(qū)分優(yōu)先順序的問題。由于取舍得不通，造成了公共系統(tǒng)各個(gè)部門之間因?yàn)樽非笞陨砝娑l(fā)生的沖突與爭端。而各方都會(huì)利用其各自掌控的資源對(duì)公共企業(yè)施加影響，結(jié)果令其首要目標(biāo)難以確定。目前許多專家、學(xué)者都認(rèn)為這是導(dǎo)致公共企業(yè)低效率的一個(gè)重要原因?！　∪?、公共企業(yè)的“私

6、有化”是解決其效率的重要途徑?！　⊥ǔＨ藗冋J(rèn)為“私有化”是能夠提高公共企業(yè)的效率的，但并不是所有的公共企業(yè)效率都可以通過私有化來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橛幸恍┕财髽I(yè)必須有國家來主管、來承辦，私人的企業(yè)是無法承擔(dān)或承辦的，這些行業(yè)往往都是涉及國計(jì)民生的領(lǐng)域。另外還考慮到公共利益問題，為了保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，某些行業(yè)就必須由國家站在更高的層次來主辦或承擔(dān)。如國防等?！　。ㄒ唬┕财髽I(yè)的“私有化”為解決其效率問題創(chuàng)造條件?！　」财髽I(yè)的“私有化”可以解決公共企業(yè)的下述問題?！　〉谝唬鉀Q公共企業(yè)壟斷性特征與競爭機(jī)制

7、缺乏問題。“私有化”　　以后，市場競爭對(duì)企業(yè)形成巨大壓力，迫使其降低成本、改進(jìn)技術(shù)、開拓市場。把公共企業(yè)置身于一個(gè)競爭性的環(huán)境中，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的優(yōu)勝劣汰規(guī)律會(huì)迫使企業(yè)自覺優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，努力降低成本，盡可能提高自身的效率，以防止被所在的市場淘汰。從實(shí)證學(xué)角度看也是如此，比如20世紀(jì)80年代，英國將競爭性公共企業(yè)宇航公司、石油公司、電報(bào)和無線電公司等出售給個(gè)人就獲得了巨大的成功?！　〉诙鉀Q公共企業(yè)缺乏降低成本的內(nèi)在壓力的問題。一方面，公共企業(yè)的活動(dòng)絕大多數(shù)是不計(jì)成本而且即使計(jì)算成本也是很難做

8、到精確的，這導(dǎo)致公共企業(yè)長期缺乏成本的觀念，更缺乏節(jié)約成本的意識(shí)；另一方面，在許多情況下，公共企業(yè)的產(chǎn)出是無形的，其質(zhì)和量缺乏確定性和可量度性，如國防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其效益都是很難用貨幣尺度去分析衡量的。這又使得利潤的概念難以在公共企業(yè)或部門中形成。所以公共企業(yè)中，成本與收入的不確定性與割斷性使得公共資源的低效率配置程度大大增加了?！　。ǘ?shí)現(xiàn)公共企業(yè)的“私有化”需堅(jiān)持的政策主張?！　?）維護(hù)公共企業(yè)的公共性。公共企業(yè)是具有公共性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。往鏈點(diǎn)點(diǎn)通www.WL566.