完善監(jiān)督體制提高監(jiān)督權(quán)威確保監(jiān)督效果

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1、完善監(jiān)督體制提高監(jiān)督權(quán)威確保監(jiān)督效果中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，從實(shí)踐的需要和理論的高度充分闡述了教育、制度、監(jiān)督三者的關(guān)系。教育是基礎(chǔ)、制度是關(guān)鍵、監(jiān)督是保障，三者是互相促進(jìn)，共同發(fā)揮作用，缺一不可的關(guān)系。那么在強(qiáng)化教育，健全完善制度的同時(shí)，如何來進(jìn)行有效的監(jiān)督，以監(jiān)督掌權(quán)者在行使權(quán)力過程中在規(guī)范的軌道上運(yùn)行，筆者以為，必須從以下兩個(gè)方面來提高監(jiān)督效力。一、完善監(jiān)督體制、保障行使監(jiān)督權(quán)力、確保監(jiān)督效關(guān)于監(jiān)督，《實(shí)施綱要》對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容以及重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、監(jiān)督的形式都作了明確的規(guī)定。所謂監(jiān)督，就是監(jiān)督所有擁有公共權(quán)力的人是否正確

2、行使權(quán)力。而擁有公共權(quán)力的人當(dāng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部又是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，監(jiān)督的內(nèi)容，就是對(duì)他們?cè)谌素?cái)物的管理使用上進(jìn)行監(jiān)督。那么由誰來監(jiān)督？怎樣監(jiān)督？通過哪些形式來監(jiān)督，《實(shí)施綱要》規(guī)定了六種監(jiān)督形式，即黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督）。應(yīng)該說，通過多年的實(shí)踐，六種監(jiān)督都是有效的監(jiān)督形式，都發(fā)揮出了應(yīng)有的監(jiān)督作用。但是一些監(jiān)督形式，往往只是問題發(fā)生后的一種披露、曝光和懲處，是事后的監(jiān)督，比如說：司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。而一些監(jiān)督形式由于受限于很多因素，也不能完全發(fā)揮出其監(jiān)督效能。因此，夷以為，在充分發(fā)揮多種監(jiān)督綜合效能的同時(shí)，

3、應(yīng)著力加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)督，而事前和事中的監(jiān)督則責(zé)無旁貸地落在了專門機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的肩上。因此，必須強(qiáng)化專門機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)力，提高監(jiān)督權(quán)威。特別是要在監(jiān)督體制和制度上進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。當(dāng)前在實(shí)踐中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督存在著很大的困難，甚至有的存在監(jiān)督不了的問題，從一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄犯罪的原因可以看出，很大程度上是由于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過大和失去監(jiān)督而造成的。所以加快建立和完善監(jiān)督機(jī)制和體制是當(dāng)前的要任務(wù)。1、完善體制，提升格局，垂直管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須實(shí)行垂直管理，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接管理，人財(cái)物不受制于地方的制約，才能放開手腳，大膽監(jiān)督，大

4、膽管理，才能充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的效能。2、增加編制、擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，設(shè)立專司監(jiān)督工作處室。監(jiān)督工作是一項(xiàng)重要的預(yù)防工作，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，會(huì)起到事半功倍的效果，也是實(shí)施綱要的精神所在事前、事中監(jiān)督，顧名思義就是在未發(fā)生問題前的監(jiān)督，是正確行使權(quán)力和規(guī)范用權(quán)的保障方式。那么要強(qiáng)化監(jiān)督就必須擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，專司監(jiān)督職責(zé)。而現(xiàn)有的人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。人力的限制，機(jī)構(gòu)的不健全，使工作重點(diǎn)只能放在一般性的教育、下文件和事后處理上，而不能深入實(shí)際開展實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督工作，使監(jiān)督的作用和效果不能完全顯現(xiàn)出來。二、制定監(jiān)督法規(guī)、提高監(jiān)督權(quán)威，明確監(jiān)督

5、職責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，保證監(jiān)督效果1、要使監(jiān)督收到實(shí)效，必須制定切實(shí)可行的監(jiān)督法規(guī)將監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督事項(xiàng)，監(jiān)督程序，回避監(jiān)督的責(zé)任處罰，監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)及失職處罰等等通過國家法律的形式作出強(qiáng)制性規(guī)定，提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。2、監(jiān)督部門的工作應(yīng)滲透到被監(jiān)督部門和監(jiān)督對(duì)象的可觸及部位。3、明確監(jiān)督事項(xiàng)報(bào)告責(zé)任，實(shí)行被監(jiān)督部門和對(duì)象接受監(jiān)督情況與干部提拔任用和考核掛鉤，拒絕和回避監(jiān)督者將受到處罰。所轄被監(jiān)督部門黨委、黨組必須及時(shí)報(bào)告研究重大事項(xiàng)工作計(jì)劃，請(qǐng)求監(jiān)督部門參與，主動(dòng)接受監(jiān)督。監(jiān)督部門在接到報(bào)告后，應(yīng)派出人員進(jìn)行監(jiān)督。4、制定監(jiān)督工作制度，建立監(jiān)督檔案，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督專門監(jiān)督部門應(yīng)建立監(jiān)督工作制度

6、，同時(shí)，對(duì)所轄部門設(shè)立監(jiān)督檔案，對(duì)每個(gè)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督檔案，根據(jù)監(jiān)督工作開展的情況，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象貫徹黨的路線、方針、政策以及執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況作出評(píng)價(jià)和考核。考核結(jié)果納入部門工作總評(píng)和個(gè)人晉升條件。5、明確監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行責(zé)任考核。監(jiān)督部門應(yīng)實(shí)行分片包干，責(zé)任到人的工作方式，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)和發(fā)生失職行為的應(yīng)分別不同情況作出相應(yīng)處理。6、監(jiān)督人員應(yīng)深入實(shí)際，經(jīng)常性了解有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和社會(huì)交往情況，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。列席各有關(guān)部門的重要會(huì)議，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，主要監(jiān)督貫徹民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的情況以及研究重大事項(xiàng)的情況。對(duì)研究事項(xiàng)

7、、內(nèi)容、程序、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。通過這種參與過程的提醒、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪和減少腐敗問題將會(huì)起到很好的抑制作用?？傊挥薪⑤^為完善的監(jiān)督體制、機(jī)制和制度，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，體現(xiàn)其前沿效果，才會(huì)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗工作奠定起堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文章標(biāo)題：完善監(jiān)督體制提高監(jiān)督權(quán)威確保監(jiān)督效果