安江生態(tài)補償報告(定

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1、新安江流域生態(tài)共建共享機制研究中國水利水電科學(xué)研究院二○○六年二月ii項目名稱：新安江流域生態(tài)共建共享機制研究委托單位：安徽省黃山市人民政府承擔(dān)單位：中國水利水電科學(xué)研究院項目負(fù)責(zé)人：阮本清劉玉龍主要完成人：阮本清劉玉龍張春玲羅堯增許鳳冉么新張海濤孫靜劉建剛劉團(tuán)結(jié)項目顧問組：陳志愷劉昌明何少苓沈鳳生陳凱麒咨詢專家：任光照黃攸立何少苓馬中王金南閻修桐劉培斌何軍張惠遠(yuǎn)馮東方彭曉春報告執(zhí)筆人：劉玉龍羅堯增張春玲許鳳冉孫靜么新張海濤劉團(tuán)結(jié)劉建剛報告審定人：王浩甘泓ii目錄前言1第一部分101.新安江流域上游地區(qū)概況及共建共享范圍

2、101.1自然地理概況101.2社會經(jīng)濟發(fā)展情況101.3水資源與水環(huán)境概況111.4上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)基本情況121.5新安江流域生態(tài)共建與共享區(qū)的范圍132.建立新安江流域生態(tài)共建共享機制的必要性152.1建立流域生態(tài)共建共享機制的意義152.2建立新安江流域生態(tài)共建共享機制的必要性18第二部分223.流域生態(tài)補償國內(nèi)外研究現(xiàn)狀223.1生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)研究223.2生態(tài)補償?shù)亩坑嬎?33.3生態(tài)補償?shù)膶嵤?43.4我國生態(tài)補償存在的問題273.5流域生態(tài)補償?shù)母拍?83.6建立符合我國國情的生態(tài)補償機制29

3、3.7發(fā)展趨勢304．水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟補償理論基礎(chǔ)324.1水資源價值理論324.2水資源價值的內(nèi)涵334.3水資源級差價值相關(guān)理論354.4水資源的價值構(gòu)成及評價374.5水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)的外部性理論395.新安江流域上游地區(qū)水資源價值評估445.1新安江上游地區(qū)出境水量分析445.2上游地區(qū)出境水質(zhì)（皖浙省界斷面）分析455.3新安江流域上游地區(qū)水資源價值計算466.新安江流域上游水環(huán)境容量及自凈系數(shù)55ii6.1新安江流域上游地區(qū)水環(huán)境容量556.2水環(huán)境容量計算過程及自凈系數(shù)的確定557．新安江流域與下游

4、地區(qū)水資源利用的關(guān)系分析607.1浙北地區(qū)水資源配置分析607.2浙東引水工程簡介667.3浙北浙東水資源利用與上游生態(tài)建設(shè)678.新安江流域上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入分析698.1上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)直接投入698.2上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)間接投入728.3投入?yún)R總與未來投入需求估算769.上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入補償標(biāo)準(zhǔn)計算849.1補償成本構(gòu)成849.2補償計算模型879.3水量水質(zhì)系數(shù)的確定889.4上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)及建設(shè)投入補償標(biāo)準(zhǔn)測算9010.新安江流域上游地區(qū)水生態(tài)效益分享與成本分擔(dān)9110.1新安江流

5、域上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的綜合效益9110.2新安江流域上游地區(qū)水生態(tài)效益的價值估算9310.3水生態(tài)效益的分享方式9910.4生態(tài)保護(hù)成本分擔(dān)方式10110.5結(jié)果與分析108第三部分11111．新安江流域生態(tài)共建共享機制框架11111.1生態(tài)共建共享的基本原則11111.2建立生態(tài)共建共享機制的基本步驟11311.3制定生態(tài)共建的財政政策11511.4生態(tài)共建共享的保障措施11612.建立新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)11812.1建立流域生態(tài)共建共享示范區(qū)的基礎(chǔ)11812.2流域生態(tài)共建共享示范區(qū)的范圍11912.3生態(tài)共

6、建共享示范區(qū)的組織協(xié)調(diào)體制和機制12012.4生態(tài)共建共享示范區(qū)的合作機制124建議128ii前言一、背景我國自然生態(tài)與環(huán)境的先天脆弱和地區(qū)發(fā)展不平衡，加之人口增長與經(jīng)濟發(fā)展，特別是20世紀(jì)80年代進(jìn)入經(jīng)濟高速發(fā)展階段之后，我國生態(tài)與環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，造成生態(tài)功能下降和平衡失調(diào)，已對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的投入力度不夠，水資源的過度利用和生態(tài)用水的長期擠占，使得江河斷流、湖泊濕地萎縮現(xiàn)象加劇，水源涵養(yǎng)功能退化，水土流失加劇，沙塵暴危害嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，其中水資源過度開發(fā)、水土流失和水

7、污染是最突出的水環(huán)境問題。從前幾年江蘇蘇州與浙江嘉興之間的水污染糾紛、淮河流域的多次嚴(yán)重水污染事故，到最近的松花江、黃河、北江和渭河等河流流域的水污染事件，水生態(tài)環(huán)境長期破壞招致的后果已經(jīng)嚴(yán)重危害了群眾健康、社會和諧和公共安全。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，把可持續(xù)發(fā)展作為基本國策。黨的十六大把加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，十六屆四中全會提出要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤總書記在“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展”的報告中強調(diào)，要著力加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)

8、和建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托，也是中華民族生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟需要持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會是實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的根本途徑。目前國家將對“三江源”等江河源頭地區(qū)通過加大資金投入、實行政策傾斜、建立生態(tài)補償機制等方式