《美國企業(yè)在中國》白皮書：農業(yè)

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1、《美國企業(yè)在中國》白皮書：農業(yè)問題：　　上世紀人類最成功之舉之一當屬中國農村經濟的增長。1979年來，中國在提高農民收入和增加糧食產量方面都有不凡表現(xiàn)。然而，中國能否在下世紀進一步提高收入、增加產量還是一個未知數(shù)。未來中國農村經濟的繁榮將取決于行之有效的農業(yè)和貿易政策。中國政府多年來一直強調要保持高度的糧食自給率。這一農業(yè)政策已被證明不僅代價高昂，而且損害了中國的長遠糧食安全。中國的農業(yè)收入銳減原因多種多樣，包括糧食產量連年創(chuàng)紀錄、政府高價收購糧食、糧食儲藏和銀行利息成本太高、國家糧食系統(tǒng)管理嚴重不善、以及限制私人經營糧食等。自1990年以來，中國在商品糧的采購和儲藏方面已累計虧

2、損大約4000億人民幣。此外，政府還在不宜發(fā)展農業(yè)的地方大力強調糧食生產，導致含水巖層消耗及嚴重的水災、土質下降和水土流失問題?！　≈袊^續(xù)嚴格控制許多重要的農產品的市場準入。此外，中國農產品貿易法規(guī)也不透明，妨礙了外國供應商進入中國市場。同樣，中國消費者在許多情況下無選擇余地，找不到最經濟實惠的渠道購買農產品。其結果是中國消費者購買許多農產品時所付的價格比本來應該支付的水平要高許多。這制約了中國經濟的發(fā)展?！　≈袊壳按嬖谠S多不利于開展競爭性貿易的障礙：配額、許可證、貿易權、國企壟斷、衛(wèi)生/植物檢疫規(guī)定、以及價格管制等。比如，由于中國對出口和內銷實行雙軌制價格，中國消費者購買國

3、產玉米時比鄰國消費者支付更高的價錢。從積極的一面來看，美國商會注意到中國已同意取消針對美國小麥、肉類和柑桔產品而發(fā)布的與檢疫有關的部分禁令。我們希望這標志著中國將廣泛地開放其市場?！　∮捎谏锛夹g和信息管理技術的普及，國際農業(yè)技術發(fā)展一日千里。然而，中國的農業(yè)卻未能有效地吸引外國投資。中國面臨的挑戰(zhàn)，是要在沒有外資參與的情況下趕上世界其他地方技術進步的步伐?！　≈袊r村經濟的興衰對該國整體經濟社會發(fā)展意義重大。中國農村人口占總人口三分之一。農村人口既是糧食的生產者，又是制成品的消費者。他們對經濟的貢獻舉足輕重。中國政府欲使其農村奇跡經久不衰，就必須實施市場導向的農業(yè)政策?！　∧壳?/p>

4、一些依賴農副產品為原料的產業(yè)在發(fā)展中遇到兩大障礙。第一個障礙是中國缺乏可靠的、管理良好的商品期貨市場，第二個障礙是政府限制國內農產品加工商利用海外商品期貨市場。因此，國內商品期貨市場的價格波動經常比世界市場價格波動更劇烈。由于缺乏另外的途徑來套期保值，降低價格風險，中國期貨買主和最終用戶只能承受這一風險，以致最終出現(xiàn)合同違約和進口原材料價格上漲等現(xiàn)象。　　中國和美國在開展長期互利的農業(yè)合作方面潛力巨大。美國既銷售自己最拿手的土地密集型農產品，又購買中國最拿手的勞動密集型產品。另外，美國擁有的技術和經驗可以用來改進中國的糧食生產。建議：制訂更為市場導向的農業(yè)政策。擴大美國農產品的市

5、場準入。鼓勵外商投資農業(yè)。在中國建立可靠的、管理健全的商品期貨市場。中美世貿協(xié)議有關內容：農業(yè)　　在中美兩國達成的世貿協(xié)議中，中國政府邁出了重大步伐以使其農業(yè)更加市場化。首先，中國將取消所有國內生產的農產品的出口補貼。其次，在進口方面，中國將采取幾項重大措施來使其農業(yè)進口體制合理化：將所有農產品的平均進口關稅降到17%，對美國優(yōu)先農產品的關稅降到14.5%。此項措施將在加入世貿組織四年內逐步到位(目前美國優(yōu)先農產品的平均關稅是31.5%)。允許私企(相對于國企)進行農產品貿易；外國公司可不必經過中間商而直接從事進口和分銷業(yè)務。取消農產品進口中不科學的植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定。在過渡期內增

6、加大宗農產品進口配額；實施關稅稅率配額制度，提高配額過程的透明度。按照該制度，一部分配額將分給私營貿易商。配額以外的農產品進口將征收平均1-3%的關稅。中美世貿協(xié)議涉及之內容（資料截止到2000年1月）