新農(nóng)保最低檔繳費困境研究

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1、新農(nóng)保最低檔繳費困境研究摘要：　　筆者利用遼寧省彰武縣新農(nóng)保調(diào)查數(shù)據(jù)，論述了絕大部分農(nóng)民選擇最低檔繳費導(dǎo)致的新農(nóng)保制度實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)作用失效、啟動農(nóng)村需求作用弱化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用降低和推動城鎮(zhèn)化進程作用失靈的困境，從農(nóng)民承受能力、新農(nóng)保制度設(shè)計、制度信任和制度了解等方面深入分析并運用Logistic模型檢驗了新農(nóng)保最低檔繳費困境的成因，提出了完善新農(nóng)保制度、加大新農(nóng)保政策宣傳力度和提升制度公信力等對策和建議，以促進新農(nóng)保制度的持續(xù)健康發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞：新農(nóng)保；最低檔繳費困境；彰武縣　　引言　　在新農(nóng)保試點過程中，一些學(xué)

2、者（華迎放，2010；郭健，2010）發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象：絕大部分參加新農(nóng)保的農(nóng)民選擇了最低檔繳費。鄧大松等（2010）、華迎放（2010）、李麗（2011）、孔慶詳（2011）等認為，農(nóng)民選擇100元的新農(nóng)保繳費無法滿足養(yǎng)老需求?！　⑸苹钡龋?011）認為，大多數(shù)農(nóng)民集中選擇最低檔繳費的原因并不是收入低，固定繳費補貼機制是其中一個重要原因。鄭文換（2011）認為，大多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔繳費是基層政府和農(nóng)民群體的一個博弈困境。大部分學(xué)者主張建立多繳多補的激勵機制；但盧海元（2010）等則認為，多繳補貼越多有失公平，與新農(nóng)保保基本

3、、廣覆蓋的主導(dǎo)原則相違背?！　⌒罗r(nóng)保試點過程中，通常只有參保率被確定為各級政府的考核指標。由于最低檔繳費并不影響參保率，大多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔繳費的現(xiàn)象并沒有引起政府有關(guān)部門和學(xué)者的足夠重視，學(xué)者們對最低檔繳費的研究也主要集中在對現(xiàn)象的描述上，而對其影響和后果缺乏深入研究，對成因的分析也缺乏科學(xué)嚴謹?shù)亩恐С?，政策建議缺乏針對性。筆者以“遼寧省彰武縣新農(nóng)保調(diào)查”為基礎(chǔ)，對農(nóng)民集中選擇最低檔繳費的影響、成因和對策進行了全面深入地分析，對新農(nóng)保制度的完善具有指導(dǎo)意義?！　∫弧⑦|寧省彰武縣新農(nóng)保調(diào)查與新農(nóng)保最低檔次繳費困境　?。ㄒ唬?/p>

4、遼寧省彰武縣新農(nóng)保試點基本情況　　遼寧省彰武縣是全國首批新農(nóng)保試點縣，該縣地處遼寧省西北部，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)村人口36萬。遼寧省彰武縣新農(nóng)保調(diào)查于2010年7月進行，調(diào)查對象為該縣行政區(qū)域內(nèi)具有本地農(nóng)村戶籍或在農(nóng)村長期生活、年齡在16到60周歲的農(nóng)民。共抽取24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2400個農(nóng)民構(gòu)成樣本。實際發(fā)放問卷2400份，收回有效問卷2362份?！　∵|寧省彰武縣新農(nóng)保調(diào)查顯示（見表1），截止2010年7月底，新農(nóng)保參保率為51.3%。農(nóng)民總體上對新農(nóng)保比較認可，69.6%的農(nóng)民認為新農(nóng)保政策很好，93.4%的農(nóng)民認為新農(nóng)保制度

5、比較劃算，但有75.6%的農(nóng)民認為新農(nóng)保養(yǎng)老金不夠用。農(nóng)民對于捆綁繳費政策意見較大，有52.6%的農(nóng)民認為這一制度不合理。農(nóng)民對新農(nóng)保普遍缺乏了解，僅有4.3%的農(nóng)民對新農(nóng)保非常了解。有相當比例的農(nóng)民對新農(nóng)保制度存在疑慮，其中有41.0%對基層政府給新農(nóng)保的補貼缺乏信心，有84%的農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部僅為一般信任或不信任。有64.8%的農(nóng)民2011年打算參加新農(nóng)保，有7.8%的農(nóng)民不打算參加新農(nóng)保，還有27.4%的農(nóng)民不確定。調(diào)查的樣本中，43.3%的家庭中有老人，有35.1%曾經(jīng)參加過老農(nóng)保。調(diào)查樣本的學(xué)歷層次和收入較低，初

6、中及以下學(xué)歷的占83.4%，94.5%的家庭年收入剩余在15000元以下。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省彰武縣的絕大部分農(nóng)民集中選擇了最低檔次繳費，參保人群中有87.2%選擇的是100元/年的最低檔繳費。