我國(guó)非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利服務(wù)研究

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1、我國(guó)非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利服務(wù)研究　　　　摘要：政府與非營(yíng)利組織的伙伴關(guān)系是現(xiàn)代西方國(guó)家福利體系改革的基本思路。不同于西方國(guó)家，我國(guó)非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利服務(wù)供應(yīng)，既是拓展社會(huì)福利來(lái)源，優(yōu)化社會(huì)福利供給的有效策略，也是回應(yīng)社會(huì)組織參與訴求，扶持社會(huì)組織發(fā)展的重要舉措。以北京市的案例研究來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利還處于起步階段，在參與能力、參與方式、參與領(lǐng)域、參與過(guò)程管理以及政府與非營(yíng)利組織關(guān)系方面都存在很多問(wèn)題與困境?！　￡P(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；社會(huì)福利；社會(huì)化　　中圖分類(lèi)號(hào)：C912.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章

2、編號(hào)：1002-2589（2014）08-0053-03　　從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，西方國(guó)家為了克服福利國(guó)家危機(jī)，福利多元主義理論興起，其核心思路在于打破政府單一主體的福利提供模式，構(gòu)建政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、社區(qū)、家庭等多元主體的協(xié)作生產(chǎn)與協(xié)作供給格局。其中，非營(yíng)利組織作為社會(huì)福利的提供者，最早在1978年的《志愿組織的未來(lái)：沃爾芬德報(bào)告》中提出[1]，隨后，11Johnson（1987）[2]，Evers（1993）[3]，Gilbert[4]（2000）等學(xué)者進(jìn)一步區(qū)分了社會(huì)福利提供中的政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組

3、織及其相互關(guān)系，指出了非營(yíng)利組織作為重要的福利生產(chǎn)部門(mén)，在社會(huì)福利提供中的角色、價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)勢(shì)以及不足等。整體來(lái)看，非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利服務(wù)成為20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家改革社會(huì)福利制度，完善社會(huì)福利體系以及優(yōu)化政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等多元主體平衡關(guān)系而采取的重要策略?！　∠啾扔谖鞣絿?guó)家，我國(guó)非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利面臨不同的社會(huì)背景，具有不同的功能訴求。整體來(lái)看，我國(guó)的非營(yíng)利組織參與既是滿(mǎn)足公民日益增長(zhǎng)的福利需求、回應(yīng)非營(yíng)利組織參與訴求的基本策略，也是充分發(fā)揮非營(yíng)利組織優(yōu)勢(shì)、扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的有效對(duì)策。這

4、具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面?！　∫弧⒐袢找嬖鲩L(zhǎng)的福利需求及其滿(mǎn)足11　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，公民的社會(huì)福利需求也日益增長(zhǎng)，政府面對(duì)的福利供給壓力不斷增大。首先，社會(huì)福利服務(wù)的對(duì)象不斷增加。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡人口比例不斷增大，養(yǎng)老問(wèn)題與老齡人口的福利供給成為政府面臨的艱巨任務(wù)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)殘疾人、婦女、兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)發(fā)展緩慢，缺口很大。此外，新的社會(huì)福利對(duì)象也不斷出現(xiàn)，如留守兒童、農(nóng)民工群體、失獨(dú)家庭等，新增群體的復(fù)雜性進(jìn)一步加劇了社會(huì)福利服務(wù)供給的難度。其次，公民對(duì)于社會(huì)

5、福利服務(wù)的要求也不斷提高。過(guò)去低水平、低層次的福利服務(wù)已經(jīng)不能有效滿(mǎn)足公民的需求，公民對(duì)于社會(huì)福利服務(wù)的質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)性、可及性與可選擇性等都提出了更高的要求和期待。事實(shí)上，我國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到新的階段，正處于從補(bǔ)缺型福利向制度型福利、保障型福利向發(fā)展型福利轉(zhuǎn)變的階段。社會(huì)福利的對(duì)象進(jìn)一步從城市最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村低保、五保等困難救助對(duì)象轉(zhuǎn)向全體公民；社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)從提供基本的生活保障轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┮欢ㄙ|(zhì)量的、較高水平與較高層次的、促進(jìn)公民個(gè)體發(fā)展的福利服務(wù)?！　《⒎菭I(yíng)利組織的發(fā)展與參與訴求的提升　　在我國(guó)，非

6、營(yíng)利組織的發(fā)展一直受到嚴(yán)格限制。直到20世紀(jì)90年代末，政府開(kāi)始調(diào)整社會(huì)組織管理政策，我國(guó)非營(yíng)利組織獲得了一定程度的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是社會(huì)組織的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。截至2010年底，全國(guó)共有社會(huì)組織44.6萬(wàn)個(gè)，此外還有大量沒(méi)有登記的草根NGO組織和社區(qū)社會(huì)組織。二是社會(huì)組織的發(fā)展日益規(guī)范。隨著《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等一系列制度文件的出臺(tái)，社會(huì)組織在內(nèi)部架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等方面不斷完善。三是社會(huì)組織的自身實(shí)力不斷提高，這集中表現(xiàn)為社會(huì)組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能力

7、的增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，社會(huì)捐贈(zèng)合計(jì)六百多億元，其中各類(lèi)社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)417億元，占到69%，社會(huì)組織成為吸納社會(huì)捐贈(zèng)和汲取社會(huì)資源的有效力量。另一方面，隨著非營(yíng)利組織不斷發(fā)展壯大，非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利的訴求也不斷提升。非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利服務(wù)，從根本上而言，是為了非營(yíng)利組織使命的履行與組織價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。作為一種志愿性組織，非營(yíng)利組織的公益使命與市場(chǎng)的利益導(dǎo)向不同，而在許多方面與公共機(jī)構(gòu)有著共同的基本目標(biāo)，這使得非營(yíng)利組織具有追求和創(chuàng)造公共價(jià)值的內(nèi)在動(dòng)力?！　∪?、非營(yíng)利組織提供社會(huì)福利的功能優(yōu)勢(shì)11　　相

8、比于政府和市場(chǎng)，非營(yíng)利組織作為第三種力量，具有提供社會(huì)福利的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)非營(yíng)利組織參與社會(huì)福利提供，構(gòu)建政府與非營(yíng)利組織的伙伴協(xié)作關(guān)系，正是充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在社會(huì)福利服務(wù)提供中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)供給效率與質(zhì)量的改善。具體來(lái)看，非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)至少表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是資源優(yōu)勢(shì)。作為一種有效的社會(huì)資源匯集和調(diào)動(dòng)機(jī)制，非營(yíng)利組織擁有的資源包括人、