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《加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的對(duì)策研究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的對(duì)策研究為了更好地保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,本文通過對(duì)全縣耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀的研究分析,主要圍繞如何建立完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制,積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾,實(shí)施耕地生態(tài)管護(hù)制度,完善耕地和基本農(nóng)田責(zé)任,依靠科技進(jìn)步,全面提升全縣的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)水平等方面提出了具體的對(duì)策和措施.關(guān)鍵詞:耕地和基本農(nóng)田,保護(hù),對(duì)策基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重,對(duì)保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作,特別是強(qiáng)調(diào)要確?;?/p>
2、本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。自2004年以來(lái),中央一號(hào)文件都對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)做出了明確指示,同時(shí),國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作也作出了重要批示,胡錦濤總書記指出“切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,積極推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理;要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,采取更加有力的措施加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)。一、建立完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制,控制建設(shè)占用耕地的規(guī)?! ‰S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,全縣各項(xiàng)基本建設(shè)的規(guī)模也大幅度增長(zhǎng),占用耕地的數(shù)量也有所增加.針對(duì)目前我縣已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅,保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是我縣的一項(xiàng)重要工作.必須制定相應(yīng)的法律
3、,法規(guī)政策和采取有效的措施,既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又切實(shí)保護(hù)耕地,建議采取以下措施:(一)深化土地使用制度改革,建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系.通過供地機(jī)制的改革和創(chuàng)新,從根本上解決亂占濫用耕地的問題,進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用,通過調(diào)查研究,根據(jù)龍陵縣耕地資源構(gòu)成和特點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,盡快研究制定節(jié)約與集約利用土地尤其是耕地的各項(xiàng)控制指標(biāo)體系,應(yīng)在國(guó)家土地管理的法律法規(guī)指導(dǎo)下,制定地方相關(guān)法規(guī)實(shí)施細(xì)則.既有利于各項(xiàng)建設(shè),又有利于集約利用土地;既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的,又起到最大限度地節(jié)約用地的作用.緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾,變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
4、.(二)做好各項(xiàng)建設(shè)的土地利用規(guī)劃. 土地利用總體規(guī)劃是調(diào)控土地的基本手段,通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力,科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)土地的需求;調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量,從而綜合平衡土地供需的形勢(shì),達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的.通過調(diào)整各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來(lái),貫徹""十分珍惜,合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地""的基本國(guó)策,堅(jiān)持""一要吃飯,二要建設(shè)""的基本方針,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地規(guī)模.(三)優(yōu)化規(guī)劃模式,協(xié)調(diào)與土地利用規(guī)劃的關(guān)系. 各項(xiàng)建設(shè)在做規(guī)劃時(shí),要選擇最優(yōu)的模式,盡量少占耕地,特別是基本農(nóng)田,既能推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè),又能協(xié)調(diào)與保護(hù)耕地之間的矛盾,達(dá)到兩者
5、的完美結(jié)合.城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,要充分挖掘存量土地的潛力,堅(jiān)決制止城市閑置土地的撂荒現(xiàn)象,合理開發(fā)和合理利用閑置土地,延緩城市向外延擴(kuò)展的速度;對(duì)尚未建設(shè)的項(xiàng)目,在設(shè)計(jì)和選址,選線時(shí)要盡可能避免占用基本農(nóng)田.二、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田,促進(jìn)耕地的集約利用 基本農(nóng)田是實(shí)現(xiàn)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求的有利保障;基本農(nóng)田保護(hù)是關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題,完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度對(duì)于我國(guó)糧食安全具有重要作用;基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)灤縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地資源可持續(xù)發(fā)展,解決全縣人多耕地少,人均耕地逐年減少這一縣情的有效途徑.因此,必須采取有效措施,保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田,促
6、進(jìn)耕地的集約,節(jié)約利用.(一)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),促進(jìn)耕地的集約利用通過對(duì)全縣基本農(nóng)田保護(hù)檢查,摸清基本農(nóng)田底數(shù),劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)施特殊保護(hù).通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域,嚴(yán)格限定基本農(nóng)田的用途,占用基本農(nóng)田的必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);制約城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用;加強(qiáng)對(duì)占用基本農(nóng)田的審查管理,監(jiān)督檢查,查處違法,有效制止亂占濫用和破壞耕地的行為;遏制一些區(qū)域盲目進(jìn)行外延擴(kuò)張的勢(shì)頭;有效促進(jìn)耕地的節(jié)約集約利用.(二)制定基本農(nóng)田保護(hù)措施主要措施有:——設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,落實(shí)保護(hù)人.對(duì)保護(hù)地塊建立保護(hù)標(biāo)志,注明保護(hù)片塊編號(hào),四至境界,面積,保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)規(guī)定;——
7、建立保護(hù)管理制度.主要包括:a,對(duì)于保護(hù)田塊具體制定保護(hù)措施;b,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段制約占用基本農(nóng)田;c,嚴(yán)格檢查制度,實(shí)行獎(jiǎng)懲并舉;d,加強(qiáng)耕地后備資源開發(fā);e建立村規(guī)民約,建立自我約束機(jī)制;——建立地力補(bǔ)償制度.主要包括:a,制定保養(yǎng)指標(biāo).根據(jù)地力情況,生產(chǎn)指標(biāo)和培肥土壤的需求,制定有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥的投入量及其比例,以使土壤養(yǎng)分保持動(dòng)態(tài)平衡,地力經(jīng)久不衰;b,建立田間投入和產(chǎn)量檔案;c,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn).對(duì)增加投入,提高地力而增產(chǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)掠奪地力,產(chǎn)量下降的給予處罰.三、積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾,適