進一步完善糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的思考

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1、進一步完善糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的思考為了促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，XX年以來國家對種糧農(nóng)民實施了糧食直補，國家財政按照確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食種植面積，把計算的糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，XX年又在糧食直補制度的基礎(chǔ)上，對種糧農(nóng)民因柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲增加的種糧成本實行了綜合性直接補貼政策。直補政策推行以來，對直接增加農(nóng)民收入，促進糧食生產(chǎn)，確保糧食安全起到了明顯效果，但也存在一些應(yīng)該注意的問題。一、正確認(rèn)識推行直補政策產(chǎn)生的作用和意義國家實行糧食直補政策，這是我國高度重視糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)力推行的一項重大舉措。在過去很長一段時期內(nèi)，我國

2、對糧食生產(chǎn)者的補貼是通過流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)的即通過補貼國有糧食收購企業(yè)以達到保護生產(chǎn)者的目的。直補政策的出臺，將國家對糧食的補貼直接發(fā)放給糧食生產(chǎn)者使農(nóng)民得到實惠，更好地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，近幾年來我縣糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，XX年播種面達到68.99萬畝，被確定為全省產(chǎn)糧大縣。同時，實行糧食直補更為深遠(yuǎn)的意義是推動了糧食產(chǎn)業(yè)化，激活了糧食購銷市場。由于國家全面放開糧食市場和糧食價格，取消國有糧食購銷企業(yè)補貼，有效地激活了糧食購銷市場，形成了糧食購銷市場化和市場主體多元化經(jīng)營格局。農(nóng)民的市場意識也明顯增強，能夠主動尋找市場信息，種植市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種糧食，很多地區(qū)都形成了“

3、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，糧食產(chǎn)業(yè)化得到較大發(fā)展。國家直補政策目的也就是增加糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，促進糧農(nóng)持續(xù)增收和促進糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因而，推行直補政策具有重要意義，產(chǎn)生了巨大作用。二、不容忽視直補政策運行中存在的問題糧食直補政策是好的，在生產(chǎn)實踐中產(chǎn)生了積極成效，但用“鼓勵農(nóng)民種糧，增加糧食產(chǎn)量和糧農(nóng)收入”的政策目標(biāo)來衡量，在運行中還存在一些問題。1、補貼對象面廣。“糧食直補”變“農(nóng)田直補”。我省XX年是以計稅耕地面積為依據(jù)核算補貼資金，到XX年調(diào)整為按照實際種糧面積計算補貼資金，補貼品種為小麥、玉米和水稻三個品種，但實際情況是部分地區(qū)不管農(nóng)民是否種植

4、糧食，都可以平均地得到直補資金，屬“大鍋飯、平均主義”的補貼，影響了直補政策的激勵作用，例如一是很多地方大量種植經(jīng)濟作物，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，占用了很大一部分農(nóng)田，以及一些撂荒地沒有扣減下來，虛報面積套取糧食直補資金。二是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商等原因，耕地轉(zhuǎn)租給他人，但仍然獲得國家直補金，存在真正種糧的農(nóng)戶沒有得到補貼而沒種糧的農(nóng)戶得到國家補貼現(xiàn)象。2、補貼標(biāo)準(zhǔn)低。目前我省糧食直接補貼標(biāo)準(zhǔn)是畝均8元，農(nóng)資綜合直補貼標(biāo)準(zhǔn)是畝均49元，農(nóng)民普遍反映補貼標(biāo)準(zhǔn)太低。如果糧價下跌，農(nóng)民預(yù)計糧食補貼不足以彌補糧價下跌的損失，就會選擇放棄種植，而轉(zhuǎn)種經(jīng)濟作物、進一步完善直補政策的意見和建議進一

5、步完善直補政策的思路是：把進一步發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)作用同國家宏觀調(diào)控結(jié)合起來，在確保糧食增產(chǎn)，糧農(nóng)增收，激活糧食購銷市場的基礎(chǔ)上進行調(diào)整完善。1、要發(fā)揮直補政策的激勵作用是對種糧農(nóng)民的“特惠’’政策，而不是對全體農(nóng)民的“普惠”政策，如果補貼不與糧食種植面積或產(chǎn)量掛鉤，就違背了實行直補政策的目的，達不到應(yīng)有的效果。因而，要充分發(fā)揮直補政策對生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接補貼的激勵作用，有效地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全?？赏ㄟ^進一步加大宣傳、核實面積、張榜公示、加強檢查等措施確保政策落實到位，尤其政策到戶和直補公示是政策透明的重要環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有

6、確保農(nóng)民的知情權(quán)，才能最大限度的接受監(jiān)督，保護農(nóng)民的切身利益，杜絕虛假漏洞。因為按目前上報的種糧面積補，補貼了一些沒有種植糧食的農(nóng)民，分散了糧食補貼的目標(biāo)，使得發(fā)放補貼的實際金額大，政策成本高，且沒有完全達到直補政策應(yīng)有的效應(yīng)。2、要建立促進農(nóng)民增收的長效機制。在我省種糧還是大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源，糧食生產(chǎn)是弱勢產(chǎn)業(yè)，確保種糧農(nóng)民有較高的合理收入是確保糧食安全的需要。因而，我們要建立促進農(nóng)民增收的長效機制。一是要提高糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)。只有當(dāng)農(nóng)民預(yù)期得到的報酬與目前個人收入相比有較大的提高，糧食直補才能起到激勵作用。為此，我們應(yīng)根據(jù)國家財政收入的增加情況.逐年增加用于直接

7、補貼的總量，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，從而改變目前對農(nóng)民補貼水平偏低的狀況。二是要讓農(nóng)民從售糧的價格中獲利促進增收。國家對農(nóng)民的補貼是有限的，關(guān)鍵是要通過市場價格機制來實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。在購銷完全市場化的新形勢下，國家可繼續(xù)推行最低收購價政策，管理好市場，營造一個市場暢通、競爭有序的糧食流通環(huán)境，切實保護好農(nóng)民利益，使農(nóng)民種植的糧食能賣得出，有個好價錢，防止“谷賤傷農(nóng)”。三是要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度。國家用盡可能的財力提高對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入水平，尤其要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)新品種、新技術(shù)推廣的支持力度，提高單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，達到整體上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。同