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《對“賄選”說不 村民自治中“賄選” 法律規(guī)制和綜合治理 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、對“賄選”說不村民自治中“賄選”法律規(guī)制和綜合治理論文摘要： 本文對村民自治中出現(xiàn)的“賄選”現(xiàn)象進(jìn)行了初步的探討和分析，提出了有關(guān)的對策建議?！ ≡诒疚牡牡谝徊糠?，作者在分析了不同時期、不同部門、不同學(xué)者對“賄選”所作界定的基礎(chǔ)上，指出了這些界定存在的缺陷及其局限性，進(jìn)而從違法行為構(gòu)成要素的角度提出了“賄選”行為的三個構(gòu)成要件：即賄選所侵犯的客體必須是村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和村委會選舉活動；賄選的方式是以物質(zhì)利益或非物質(zhì)利益收買選民、候選人和選舉工作人員，使之違反自己的真實意愿參加選舉，或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動；賄選的后果必須是足以造成妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞了村委會的選舉
2、。為了防止對“賄選”作出擴大解釋，避免界定過死影響選舉，作者將“賄選”與選舉中常見的“拉票”行為、“承諾”行為作了區(qū)分，指出對待這些行為要具體問題具體分析，并提出了區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。最后為了便于實踐中具體應(yīng)用“賄選”的法律界定，作者提出了三個步驟認(rèn)定“賄選”行為的標(biāo)準(zhǔn)和方法?！ ≡诒疚牡牡诙糠?，作者較為深入地探討了“賄選”存在的現(xiàn)實土壤，即權(quán)力真空、利益驅(qū)動、宗族勢力和程序缺陷；通過對“賄選”成因的分析，為第三部分分析“賄選”的危害性、第四部分提出對“賄選”的法律規(guī)制和綜合治理提供了依據(jù)?！ ≡诒疚牡牡谌糠?，作者重點分析了“賄選”的危害性，即破壞民主規(guī)則、侵犯民主權(quán)利、惡化治理結(jié)構(gòu)，提出如不
3、根治“賄選”，勢必危害整個農(nóng)村選舉，威脅整個村民自治，阻礙社會主義基層民主政治的建設(shè)，指明了治理“賄選”對建設(shè)社會主義政治文明的緊迫性和必要性?！ 〉谒牟糠质潜疚牡闹攸c，在前文界定“賄選”的法律性質(zhì)、探討“賄選”成因、分析“賄選”危害性的基礎(chǔ)上，作者得出這樣一個結(jié)論：治理“賄選”，法律規(guī)制是綜合治理的前提和基礎(chǔ)，為綜合治理提供法律依據(jù)，可以規(guī)范村委會選舉，引導(dǎo)村民自治走上法治軌道；但是，要根治“賄選”不能單純依靠法律規(guī)制，因為法律規(guī)制治標(biāo)不治本；只有從“賄選”現(xiàn)象背后充分發(fā)掘其產(chǎn)生的現(xiàn)實土壤，多角度多層次綜合治理，才能標(biāo)本兼治。作者認(rèn)為，法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)包括選舉程序規(guī)制、實體法律規(guī)制和建立司法
4、救濟三個方面，初步構(gòu)建遏制“賄選”的法律框架；綜合治理包括五項措施：即促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平、加強村集體資產(chǎn)和財務(wù)帳戶的監(jiān)管、村民的民主啟蒙和教育、適當(dāng)弱化村委會的經(jīng)濟管理職能，強化村委會公共服務(wù)職能、“四個民主”的整體建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，希望這些建議能對在法制框架內(nèi)根治“賄選”起到參考作用。 在結(jié)語部分，作者再次強調(diào)要辯證地看待“賄選”現(xiàn)象，即不能因為“賄選”的存在就輕易否定村民的民主素質(zhì)和村民自治的價值，更不能對“賄選”不管不問，放任自流。作者堅信，通過法律規(guī)制和綜合治理，“賄選”這一基層民主建設(shè)初期的階段性現(xiàn)象，將逐漸減少直至最終消失，退出歷史舞臺?！ ∫源迕褡灾螢橹饕问?/p>
5、的中國農(nóng)村基層民主，如果從1982年《憲法》確立村民委員會的法律地位算起，到今天已經(jīng)走過23個年頭。如果從1988年《村民委員會組織法》試行算起，到今天已經(jīng)走過了15個年頭。如果從1998年《村委會組織法》正式頒布算起，到今天已經(jīng)走過了7個年頭。在波瀾壯闊的農(nóng)村民主實踐中，農(nóng)民們用自己的聰明才智譜寫了中國農(nóng)村基層民主的輝煌篇章。“村民自治的偉大實踐，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開辟了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)村社會主義民主政治的正確途徑，加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程。”（（一）“賄選”的法律規(guī)制 1、選舉程序規(guī)制：完善村委會選舉程序，讓賄
6、選者的投機預(yù)期降低為零 沒有科學(xué)、合理的程序，選舉只能停留在紙面，流于形式；因此有必要從法律制度上完善村委會選舉程序，不給賄選者以機會，讓賄選者的投機預(yù)期降低為零?！洞迕裎瘑T會組織法》中缺乏詳盡的程序性的規(guī)定，給賄選留下了許多法律的空白和漏洞，因此要在程序上完善村委會選舉，有兩條路徑，一是適時修訂《村民委員會組織法》，細(xì)化選舉程序；二是制定《村民委員會選舉法》，以專門程序法的形式規(guī)范村委會選舉程序。無論選擇怎樣的路徑，都要建立在實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)之上，立足于中國村民自治的現(xiàn)實國情和本土資源，突出遏制賄選的核心內(nèi)容。 ?。?）在選舉的準(zhǔn)備階段，通過制度規(guī)范候選人的競選行為。 鑒于賄選行為
7、基本上都發(fā)生在選舉的進(jìn)行過程中和投票選舉的現(xiàn)場，因此有必要在選舉的準(zhǔn)備階段就通過一定的方式規(guī)范候選人的競選行為，既不能限制候選人的民主權(quán)利，又要把競選行為納入規(guī)范化的軌道。筆者認(rèn)為，候選人在得到提名后就應(yīng)向選舉委員會提交書面的“競選綱領(lǐng)”，內(nèi)容包括個人簡歷、競選優(yōu)勢、本村發(fā)展規(guī)劃、競選支出、助選人員和競選方式；這些內(nèi)容經(jīng)選舉委員會審核之后，如沒有違法違紀(jì)的內(nèi)容，就可以向選民張榜公布，接受選舉委員會和選民的共同監(jiān)督。候選人
