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1、地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)一、旅游產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位作用 自1999年國(guó)家開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),縮小東西差距的重要的和主要的途徑。到目前,已有甘肅、青海、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、貴州、重慶、西藏、云南、四川等西部12省區(qū)紛紛都把旅游業(yè)定為其支柱或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展,這其中原因之一是民族文化旅游產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)自身的特點(diǎn)，決定了它能承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重任。 倫納得．J.利克里什和卡森．L.詹金斯認(rèn)為，“旅游產(chǎn)業(yè)各部門可以根據(jù)其最直接的相互依賴關(guān)系和從旅游業(yè)獲得的直接收入水平來(lái)劃分”。他將旅游產(chǎn)業(yè)劃分為三種類別:“
2、一類旅游行業(yè),指交通,旅行社,住宿餐飲和旅游景點(diǎn),這其中包括旅行方式、支持系統(tǒng)和旅行動(dòng)機(jī)；二類旅游行業(yè)是指直接從旅游消費(fèi)中獲益的行業(yè),通常在目的地。三類旅游行業(yè),指從旅游消費(fèi)中獲益的行業(yè)?！薄?〕 民族旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系就如同一張錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng),它除了具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征外,還具有自己的自身的產(chǎn)業(yè)特性,如很高的綜合性與很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,它的發(fā)展涉及到很多產(chǎn)業(yè)和部門，更牽涉到少數(shù)民族生活的方方面面。民族旅游產(chǎn)業(yè)的多層次性和多樣性使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。 西部民族地區(qū)的旅游資源非常豐富，而且具有獨(dú)特性，旅游產(chǎn)業(yè)是西部真正的優(yōu)勢(shì)之所在。從自然旅游資源來(lái)看，目前
3、西部擁有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的34.3%；擁有國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)40個(gè)，占總數(shù)的33.6%；擁有國(guó)家森林公園40個(gè)，占總數(shù)的17.7%。從人文旅游資源來(lái)看，西部有31座歷史文化名城，占全國(guó)總數(shù)的31.3%；國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位138個(gè)，占總數(shù)的27.6%。同時(shí)，西部是我國(guó)最主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有豐富多彩的民族風(fēng)情。西部的旅游資源品位高、種類全、有特色，為發(fā)展旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；趦?nèi)外兩方面的因素旅游產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。 二、民族地區(qū)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 1.旅游產(chǎn)業(yè)形象日趨明顯，但資源整體開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量
4、不盡理想 旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能和作用在民族地區(qū)日益明顯。各級(jí)政府不同程度地進(jìn)一步重視發(fā)展旅游業(yè)，全社會(huì)的旅游意識(shí)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)形象漸趨鮮明。民族地區(qū)大部分旅游景區(qū)的綜合開發(fā)不夠，供給內(nèi)容比較單一，文化和自然觀光構(gòu)成主要的旅游形式，其他方面的需求難以滿足，忽視了參與性、休閑性、趣味性、民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品的開發(fā)。不少景點(diǎn)文化內(nèi)涵挖掘不夠，不注重景點(diǎn)歷史、故事、作用等文字材料介紹，或過(guò)分專業(yè)化，只能就景看景，不能適應(yīng)大多數(shù)普通游客的需要。有些景區(qū)由于只注重?cái)?shù)量型擴(kuò)張，旅游產(chǎn)品有重復(fù)性，人工景點(diǎn)與資源的風(fēng)格不協(xié)調(diào)，由于建設(shè)部門的分割，目標(biāo)分散，難成為有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品系
5、列。 2.資源開發(fā)初具規(guī)模，旅游產(chǎn)品基本成型且有一定的影響力，但是大旅游產(chǎn)業(yè)觀念還未真正樹立，交通等設(shè)施缺乏仍為限制因素 旅游業(yè)結(jié)構(gòu)還處于不完整、不深入、不對(duì)稱的初級(jí)產(chǎn)業(yè)化階段。旅游業(yè)運(yùn)行中涉及多個(gè)部門，一方面形成管理的交叉重復(fù)，另一方面又形成管理的空白，給旅游活動(dòng)帶來(lái)阻塞和不便，旅游業(yè)運(yùn)行中存在著混亂現(xiàn)象，市場(chǎng)治理的難度大。廣大民族地區(qū)雖已具備一定的旅游硬件設(shè)施，但由于沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，設(shè)施存在過(guò)剩和不足兩方面的問(wèn)題。尤其是在旅游旺季、旅游熱線、山區(qū)交通不便的地方尤為不足。旅游受交通的影響十分敏感，目前交通運(yùn)輸還未形成,現(xiàn)代化立體網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)、航線、火車臥鋪均少，旅
6、游旺季難進(jìn)難出。旅游商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)缺乏統(tǒng)一管理，旅游市場(chǎng)的要求很難反映到商品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售方面，致使旅游商品檔次低、品種單調(diào)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。旅行社行業(yè)規(guī)模不合理，內(nèi)部利益機(jī)制未理順。旅游管理人員素質(zhì)差，缺乏旅游院校和旅游培訓(xùn)基地。 3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)作，難以形成“合力”和整體優(yōu)勢(shì) “八五”以來(lái)的發(fā)展大大改善了旅游業(yè)硬件設(shè)施和旅游景點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量。與原來(lái)相比,交通運(yùn)輸狀況發(fā)生了很大的改變，如公路的高等級(jí)化、高速化,航空設(shè)施建設(shè),這些對(duì)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和旅游客源市場(chǎng)的民族地區(qū)尤為重要，如昆明、成都等大城市、旅游中心城市都新建擴(kuò)建了機(jī)
7、場(chǎng)，增加了航線，而且主要旅游點(diǎn)也建了或準(zhǔn)備新建擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，如麗江、九寨溝、西雙版納等。旅游服務(wù)有了較大改善，基本形成了有一定檔次和規(guī)模的旅游飯店服務(wù)體系?！白∷揠y”解決后，飯店業(yè)已由旅游主導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)行業(yè)，這反映客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各省各地縣各企業(yè)間缺乏協(xié)作和維護(hù)較大區(qū)域整體利益的觀念。 4.旅游業(yè)發(fā)展的總體水平仍較低，區(qū)內(nèi)發(fā)展差異較大，旅游人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平低 不發(fā)達(dá)省區(qū)的開放滯后，旅游業(yè)起步晚。目前民族地區(qū)旅游業(yè)總體發(fā)展水平還較低，高速度與低質(zhì)量、新產(chǎn)業(yè)與舊秩序、結(jié)
