美國住房制度

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1、美國住房制度[美國住房制度]摘要：住房問題是重要的民生問題，美國住房制度。改革開放以來，我國城市居民住房條件大幅改善，但房價的過快上漲又使低收入群體陷入住房困難，從而促使國家住房保障政策的出臺。相比之下，歐美發(fā)達國家的住房保障政策起步較早，相關(guān)法律制度較為完善，住房保障政策發(fā)展較為成熟，在諸多方面值得我們學(xué)習(xí)。據(jù)此，通過分析美國住房保障政策，探尋我國在這一方面的實踐啟示。關(guān)鍵詞：住房保障啟示住房是人類賴以生存的基本條件，它兼具市場性和福利性兩大屬性。住房不僅具有生活功能，還有學(xué)習(xí)、娛樂、工作的功能;不僅是生存之需，更是發(fā)展、享受之需。

2、聯(lián)合國人居大會把“居者有其屋”作為人類奮斗的理想。從宏觀層面看，城市住房對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用舉足輕重。住宅建設(shè)投資在固定資產(chǎn)投資中占1/5，居各行業(yè)之首;住宅業(yè)可以拉動六十余個相關(guān)行業(yè)增加產(chǎn)出，促進國民經(jīng)濟增長。從微觀角度說，民眾則把購建住房當作一生的頭等大事。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)居民用于購建住房的支出約占家庭全部收入的50%，在全國居民財產(chǎn)構(gòu)成中，房產(chǎn)和金融資產(chǎn)兩項合計占財產(chǎn)總額的80%。本文通過分析比較中美兩國的住房保障制度的異同，為我國在住房政策的制定提供依據(jù)。一、中國住房保障制度的現(xiàn)狀1998年，國務(wù)院23號文件《國務(wù)院關(guān)于進一

3、步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》中明確提出：“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。由此，伴隨著住房供應(yīng)體系發(fā)展，中國的住房保障體系建設(shè)進入真正意義上的運行階段。我國的住房保障制度體系主要由三部分構(gòu)成——經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金政策。這三項政策在解決城鎮(zhèn)住房問題上曾經(jīng)起到了相當大的作用，為中低收入家庭和“雙困”家庭提供了一定的住房保障，使我國的人均居住面積從1978年的3.6平方米上升到現(xiàn)在的人

4、均居住面積超過20平方米。但就目前來看，我國的住房問題形勢依然嚴峻。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)房價過快上漲，中等收入家庭的住房問題凸現(xiàn)。近些年我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得房地產(chǎn)業(yè)也增長加快。住房價格迅速上漲，超出普通居民的承受能力。這使得更多的居民，特別是創(chuàng)業(yè)初期的青年“沒錢買房”，從而出現(xiàn)了大批的“蟻族”，也增加了政府民政部門的壓力，不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。(2)住房供給結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)步伐較慢。集中表現(xiàn)為商品房的大量空置，經(jīng)濟適用房的供應(yīng)不足，中小戶型住房比重依然偏低。近幾年來，90平方米以下套型供應(yīng)量占比不

5、足20%。在提出“90/70”政策的要求后，總體情況落實較好，全國平均達到了55%，但遠未達到要求的70%[1]。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)滯后，房源不足，是當前推進住房制度建設(shè)的主要問題之一。(3)購買對象界定不清，目標群體錯位。作為社會保障的一種形式，城鎮(zhèn)保障性住房本應(yīng)解決的是那些處于住房困難境地的人們的住房問題。但由于一些地方、一些部門疏于管理、把關(guān)不嚴，從而出現(xiàn)了政策落實上的偏差。保障性住房作為一種準公共-產(chǎn)品，具有一定的競爭性，這樣一來就使得那些本應(yīng)當?shù)玫阶》勘Ｕ系闹械褪杖爰彝ト匀粺o法擺脫“居無定所”的狀況。二、美國住房保障制度的發(fā)展

6、歷程及實施現(xiàn)狀美國是一個市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，國家對經(jīng)濟的直接干預(yù)通常很少，但在低收人家庭住房問題上卻是一個例外。為解決低收入家庭的住房問題，美國政府在立法、金融、稅收等方面都大力干預(yù)，同時提出了許多針對低收入家庭的住房計劃，來幫助他們解決住房問題。美國政府在住房政策上經(jīng)歷了開始干預(yù)——強化干預(yù)——有節(jié)制地干預(yù)的過程，管理制度《美國住房制度》(..)。在美國，住房平等是一項公民的基本權(quán)力，住房和城市發(fā)展部確定住房是每個公民的權(quán)利，其在官方網(wǎng)站上就申明了“住房平等"的權(quán)利——所有人都要擁有住房的權(quán)利。住房和城市發(fā)展部執(zhí)行住房平等法案和

7、其他聯(lián)邦法律，消除歧視。住房和城市發(fā)展部致力于保證“居者有其屋”。1.美國住房保障制度的發(fā)展歷程美國住房保障制度的建立和完善經(jīng)歷了一個漫長的過程。自19世紀下半期到20世紀20年代，美國公共住房經(jīng)歷了由民間醞釀倡議到政府建造的緩慢發(fā)展階段。一戰(zhàn)時期所進行的公共住房建設(shè)計劃規(guī)模較小，且屬于戰(zhàn)時應(yīng)急性質(zhì)，主要目的是為戰(zhàn)時工人家庭提供臨時住房，而非改善貧民窟、解決低收入階層的住房難題。但這標志著美國聯(lián)邦公共住房建設(shè)的開始[2]。20世紀30年代是美國自由主義改革的第一個高峰，也是美國現(xiàn)代住房保障制度的確立和初步發(fā)展時期。面對嚴重的住房危機，

8、聯(lián)邦政府開始全面介入住房領(lǐng)域。新政初期，羅斯福政府建立公共工程局，并在該局的主持下實施了多項公共住房計劃。這些計劃推動了建筑業(yè)的復(fù)蘇，并初步緩解了大蕭條期間的住房問題。1937年，聯(lián)邦政府出臺了美國第一部公共住房法。這一