wto與中國的糧食安全問題

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1、WTO與中國的糧食安全問題摘要:加入WTO對我國糧食安全不會發(fā)生實質(zhì)性影響。中國糧食發(fā)展政策應(yīng)是,在堅持糧食基本自給的前提下逐步開放糧食市場,并逐步提高市場準(zhǔn)入程度,以實現(xiàn)國內(nèi)糧食供求的實物平衡,爭取更多的交換價值?！　∵M入90年代以來,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的自由化成為一種世界性的大趨勢。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,最為重要和最為敏感的部分就是糧食貿(mào)易。利用國際市場對國內(nèi)的糧食供求平衡進行調(diào)節(jié),是中國政府自改革開放以來的一貫政策。鑒于中國人口基數(shù)大,增長速度比較快,未來人口峰值高達16億人,加上90年代糧食進口大增,1995年達到1976萬噸,人們普遍擔(dān)心中國的糧食問

2、題。1994年,美國世界觀察所所長布郎先生發(fā)表了一篇題為《誰來養(yǎng)活中國?》的文章,引起一場“布郎沖擊波”?，F(xiàn)在的問題是,在WTO框架下,中國農(nóng)產(chǎn)品市場必然更加對外開放,使中國國內(nèi)對進口糧食的依賴增加,這是否會危及到中國糧食的安全,中國采取什么樣糧食發(fā)展政策而不違背WTO的規(guī)則,是一個必須重視的首要現(xiàn)實問題。一、糧食安全的本質(zhì)含義糧食安全的概念在70年代中期糧食危機中由糧農(nóng)組織(AFO)首先提出的,其定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一概念自提出以來一直在不斷演變,但基本內(nèi)容仍然是保證全世界的人都能得到最起碼的營養(yǎng)

3、。1983年,糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬對“糧食安全”概念作了新的定義,并得到廣泛的認(rèn)同。新定義的內(nèi)容為“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是,確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個新定義包括三項具體目標(biāo):(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品;(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng);(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。前兩條是保證“買得到”,最后一條是保證“買得起”,即支付能力。從中可得到兩點重要啟示:一是糧食安全與糧食貿(mào)易的重要性;二是糧食安全與食品結(jié)構(gòu)的多元性。而這兩點啟示對于我國在WTO框架下實施恰當(dāng)?shù)募Z食發(fā)展政策至關(guān)重要。二、糧食安全

4、與糧食貿(mào)易的重要性新的糧食安全定義強調(diào)了貿(mào)易的重要性,因為要保證人們“買得到”所需要的糧食,在任何時候,既可以在國內(nèi)生產(chǎn)自給予以滿足,又可以從糧食進口得到滿足,兩種方式同等重要。當(dāng)然,對于不同的國家,這兩種方式的實際作用是不一樣的。對于擁有糧食比較優(yōu)勢的國家和地區(qū),發(fā)展糧食生產(chǎn)對于糧食安全起著主導(dǎo)作用,因為在這些國家和地區(qū),糧食生產(chǎn)是有利可圖的產(chǎn)業(yè),發(fā)展糧食生產(chǎn),既可以提高糧食供應(yīng)量,又可以增加收入,從而有利于糧食安全。而對于喪失糧食比較優(yōu)勢或糧食比較優(yōu)勢下降、非比較優(yōu)勢上升的國家和地區(qū),由于非糧食生產(chǎn)對于提高收入具有較大的作用,因而,糧食生產(chǎn)對糧食

5、安全的重要性要從屬于國內(nèi)糧食不足時能用足夠收入進口所需要的糧食。如果一個國家屬于前一種情況,處理問題的辦法就比較簡單,即采取鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)政策就可以。如果一個國家屬于后一種情況,問題就比較復(fù)雜了:一是要充分考慮世界糧食市場是否有足夠可供購買的糧食數(shù)量,即使世界糧食市場有足夠可供購買的糧食數(shù)量,國際環(huán)境是否允許也是一個不可忽視的問題;二是該國是否有足夠的外匯購買它所需要的糧食,如果沒有足夠的外匯,世界糧食供應(yīng)商是不會白白把糧食送到該國手里。中國的糧食安全問題當(dāng)屬后一種情況。首先,總的說來,中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在以下三個層次發(fā)生了巨大變化:(1)在宏觀經(jīng)

6、濟領(lǐng)域,屬于土地密集型和資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢迅速下降,而以紡織品和服裝為代表的勞動密集型輕工產(chǎn)品的比較優(yōu)勢卻顯著上升;(2)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部,偏向于土地密集型的種植業(yè)(如糧食、棉花)的比較優(yōu)勢喪失,而偏向于勞動密集型的牧業(yè)、漁業(yè)(如水產(chǎn)品、肉類)比較優(yōu)勢明顯;(3)在種植業(yè)的內(nèi)部,偏向于土地密集型的糧食作物逐漸讓位于偏向勞動密集型的經(jīng)濟作物而成為相對弱勢的產(chǎn)業(yè)。從這些情況來看,中國要完全依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)而實現(xiàn)所謂的糧食安全,勢必不符合比較優(yōu)勢原則,也不符合糧食安全的本質(zhì)含義,更不符合WTO的規(guī)則。正是從這個意義上講,那種認(rèn)為維持糧食安全就是實行

7、糧食自給的觀點必須摒棄。中國1978—1998年間若干年份進出口貿(mào)易總額、外匯儲備及國內(nèi)生產(chǎn)總值　1978198019851990199519971998出口(億美元)97.5181.2273.5620.91487.81827.01838.0進口(億美元)108.9200.2422.5533.51320.81423.61402.0外匯儲備總額(億美元)15.625.5127.3286.0735.71399.01450.0國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)(億人民幣)3853.04467896418548584787477279553.0　　　資料來源:《中國統(tǒng)計

8、年鑒》(歷年)其次,如果中國將其糧食安全放在國內(nèi)生產(chǎn)與國外進口上,中國是否有足夠的外匯購買所需的糧食,這是一