淺議我國城市社區(qū)居民自治存在的問題及對策

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1、淺議我國城市社區(qū)居民自治存在的問題及對策班建新，王曉莉（昌吉學(xué)院，新疆昌吉831100）摘要：建設(shè)社區(qū)居民自治是我國社會主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過多年的探索和實踐，我國城市社區(qū)居民自治已經(jīng)取得了顯著的成就，但仍存在許多問題，如社區(qū)居民和住區(qū)單位參與熱情不高；社區(qū)居民自治的法律法規(guī)滯后；城市社區(qū)居民自治的硬件環(huán)境有待進一步加強和優(yōu)化等。這些問題都制約了城市社區(qū)居民自治的有序發(fā)展。..關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)居民；自治；有序發(fā)展中圖分類號：C916文獻標識碼：A：1671—1580（2014）05—0130—02本文是主持的昌吉學(xué)院碩士啟動基金資助項目《我國城市社區(qū)黨建研究—

2、—以新疆昌吉市延安北路街道社區(qū)為例》（2011SSQD004）階段性成果。收稿日期：2013—11—27簡介：班建新（1981—），男，河南夏邑人。昌吉學(xué)院團委，講師，碩士，研究方向：黨的建設(shè)與理論，大學(xué)生思想政治教育。王曉莉（1981—），女，新疆吉木薩爾人。昌吉學(xué)院中文系，助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。居民自治作為基層群眾自治在城市社區(qū)的主要表現(xiàn)形式，是居民在社區(qū)治理、社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。社區(qū)居民自治的充分發(fā)展，對我國社會主義民主政治建設(shè)將產(chǎn)生十分深遠的影響。一、社區(qū)居民自

3、治的內(nèi)涵及意義根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，居民自治組織是指依照有關(guān)法律規(guī)定，以城市居民居住地區(qū)為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民選舉產(chǎn)生的成員組成，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的社會自治組織，具有自治性、群眾性、基層性的特點。居民自治組織既不是一級政權(quán)組織和行政組織，不屬于國家行政機關(guān)的任何一種，又不是國家行政機關(guān)的派出機關(guān)。同時，居民自治組織雖然與其他社會組織，如婦聯(lián)、青聯(lián)、業(yè)主委員會、志愿者協(xié)會等，有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對象、作用等方面卻明顯不同。目前，我國正處于一個全面深化改革，各種矛盾凸發(fā)的社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。社區(qū)居民自治的健康發(fā)展有利于化解社會矛

4、盾，對構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在計劃經(jīng)濟時期，人們因為生活整齊劃一，政府可以用一刀切的方法解決居民的需求。改革開放以后，市場經(jīng)濟發(fā)展起來，人們的收入差距逐漸拉大，生活方式日趨多樣化。居住在不同社區(qū)的居民對社區(qū)生活的要求隨之多樣化。同時，在城市里生活著許多缺乏就業(yè)能力的老年婦女、殘疾人及其他零散的社會成員，這部分人員沒有工作單位，對他們的管理和服務(wù)問題也是政府面臨的一個挑戰(zhàn)。而政府以前是一種全能型政府，什么都管，導(dǎo)致社會管理成本較高，但同時又不能滿足居民生活多樣化的要求，居民對政府的意見非常大。社區(qū)居民自治就彌補了全能型政府的缺陷，通過社區(qū)自治組織來

5、處理社區(qū)事務(wù)，服務(wù)居民，既降低了社會管理成本，又受到了居民的歡迎；另外，社區(qū)居民自治也是黨中央提出的構(gòu)建和諧社會目標和內(nèi)容的應(yīng)有之義。在社區(qū)中，社區(qū)居民是建設(shè)的主體，只有全體社區(qū)居民把社區(qū)當做自己的家，把社區(qū)事務(wù)當做自己的事情，才能建設(shè)真正意義上的和諧社區(qū)，才能營造一個安定團結(jié)的社會環(huán)境。二、我國城市社區(qū)居民自治發(fā)展存在的問題（一）社區(qū)居民參與不足社區(qū)居民是參與社區(qū)建設(shè)和管理的主體，他們的參與熱情和參與度直接影響著社區(qū)居民自治的程度。社區(qū)自治組織在工作運行中，承擔了大量和居民切身利益息息相關(guān)的工作，但由于部分社區(qū)自治組織和工作人員為人民服務(wù)的能力比較弱，不能為居民提供便捷

6、全面的服務(wù)，導(dǎo)致部分社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同，參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。同時，由于居住在社區(qū)的“單位人”的生老病死主要還是由單位管理，和社區(qū)的“交集”不多，社區(qū)對這部分人的影響力和號召力更弱。目前，關(guān)注和參與社區(qū)的人群主要是老年人和城市“邊緣人”，他們中大部分人的議事能力有限，許多居民利益訴求得不到回應(yīng)和解決，容易形成一個惡性循環(huán)，嚴重影響居民自治的良性發(fā)展。（二）社區(qū)居民自治法律法規(guī)缺乏操作細則雖然我國社區(qū)自治的法律已經(jīng)構(gòu)成了較為完整的框架，在我國社區(qū)建設(shè)進程中起到了重要的作用，但仍然存在不健全、執(zhí)行不到位的情況。目前，社區(qū)居民自治的法律依據(jù)是《憲法》和1989年頒

7、布的《城市居民委員會組織法》。2004年，國家民政部面向社會對《城市居民委員會組織法（修改稿）》征求了意見，修改稿中新增了社區(qū)居民自治不受干預(yù)等條款，但修改稿最后不了了之，沒有正式頒布實施。目前，居委會組織法也就二十幾條，內(nèi)容非常少，特別是涉及具體事務(wù)時沒有更細的操作細則，有許多條款已經(jīng)過時了，無法適應(yīng)當前的需要。在新形勢下，居民的自治意識開始慢慢覺醒，出現(xiàn)了許多自治組織，但對這些自治組織的管理和界定目前法律規(guī)定非常模糊，有時讓居民委員會處在一個尷尬的境地。（三）社區(qū)居民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱從目前各地普遍做法來看，大部分社區(qū)的經(jīng)