對財政國庫集中支付中存在問題的思考

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1、對財政國庫集中支付中存在問題的思考[摘要]本文主要講述了當(dāng)前一些地市財政國庫集中支付中存在的問題,并提出可行的解決建議,以期更好地完善國庫支付制度,更好地推動財政國庫管理制度改革的順利進(jìn)行。2001年,黨的十五屆六中全會明確提出要“推行和完善國庫集中收付制度”。經(jīng)過實踐檢驗,實行國庫集中支付有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力,加強財政監(jiān)管,提高財政資金使用效益,有效防止單位擠占、挪用和截留財政資金,有利于從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生,這對我國財政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。但是,在國庫支付工作中,也存在一些問題,我們要實事求是、客觀分析、

2、認(rèn)真對待、加以解決,以更好地推動財政國庫管理制度改革的順利進(jìn)行,更好地使財政為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。一、國庫集中支付工作中存在的主要問題(一)部門既得利益與國庫統(tǒng)一支付產(chǎn)生矛盾,個別單位領(lǐng)導(dǎo)對改革不夠重視國庫集中支付改革實施以來,絕大多數(shù)預(yù)算單位都能夠從大局出發(fā),積極配合,但仍有個別預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)因為改革后?？畋仨殞Ｓ?預(yù)算單位的資金在運用上的隨意性受到限制,一些部門的既得局部利益受損,對國庫支付產(chǎn)生抵觸情緒,對本單位財務(wù)管理工作放松。(二)部分預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對國庫支付制度政策理解不到位,執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,使制度

3、不能得到很好的貫徹落實按規(guī)定單位財務(wù)人員應(yīng)能夠按照財經(jīng)法律、法規(guī)和會計制度對本單位經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性負(fù)審核和監(jiān)督的責(zé)任,而相當(dāng)一部分預(yù)算單位的財務(wù)經(jīng)辦人員不懂財務(wù)工作,有的連最起碼的財務(wù)制度和會計科目都不懂,難以擔(dān)當(dāng)財務(wù)經(jīng)辦人之任,給國庫支付中心的工作帶來不必要的麻煩。(三)國庫支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位國庫支付中心對超標(biāo)準(zhǔn)的開支及不符合《現(xiàn)金管理條例》的提現(xiàn)缺乏必要的監(jiān)督。國庫集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中,不但要服務(wù),而且還要監(jiān)督,應(yīng)該為財政資金的安全運行和部門預(yù)算的有效執(zhí)行提供強有力的保障,否則,起不到改革應(yīng)有的作用

4、。目前,國庫支付中心的受理審核人員集中精力服務(wù)于預(yù)算單位,盡力節(jié)約單位經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)的時間。由于辦理業(yè)務(wù)時不讓預(yù)算單位提供原始憑證,受理審核人員不能對其所填支付憑證的真實性進(jìn)行審核,不能更好地發(fā)揮深層次的監(jiān)督職能,在很大程度上影響改革的預(yù)期目的。一些單位的差旅費、會議費、招待費超標(biāo)的離譜,有的單位把授權(quán)額度甚至全部提現(xiàn),這加大了現(xiàn)金違規(guī)的可能性。(四)國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低根據(jù)財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》(財庫[2001]24號)規(guī)定:財政資金有直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式,其中直接支付的范圍包括工資

5、支出、購買支出以及中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付,撥付企業(yè)型項目或大型設(shè)備采購的資金等,以及各類轉(zhuǎn)移性支出,都要直接支付到供應(yīng)商或用款單位。從實際看,對工資支出、政府采購支出基本實現(xiàn)了直接支付,但一些自主進(jìn)行的采購活動和部分工程項目支出仍作為授權(quán)支付處理,由于部門預(yù)算細(xì)化程度不夠;政府采購預(yù)算編制滯后;部分工程項目支出未納入直接支付范圍;預(yù)算執(zhí)行的約束力不強等因素使得直接支付的比率偏低,影響財政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。(五)“小金庫”仍未絕跡,有抬頭的可能在剛實行國庫集中支付時,取消了各預(yù)算單位的原銀行賬戶,由于單位不知改革的深淺、紀(jì)律的嚴(yán)肅性程

6、度,“小金庫”一度不存在,但隨著財政國庫管理制度改革的實施,一些單位領(lǐng)導(dǎo)感到,用款不如改革之前自由且檢查風(fēng)聲不是太緊,開始想方設(shè)法搞自己的“小金庫”,據(jù)有關(guān)人員反映,一些單位開有“小金庫”,有的以個人名義設(shè)“小金庫”;有的存入未實行集中支付的所屬機(jī)構(gòu)等。原因是:監(jiān)督部門缺乏必要的監(jiān)督檢查,即使發(fā)現(xiàn)單位開始有“小金庫”,對其處理的程度不夠,甚至不聞不問,這又助長了其它單位攀比的想法。(六)國庫支付工作的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化程度不高目前,以財政部門為中心的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)成熟程度不高,財政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設(shè)也比較滯后,無法很好

7、地滿足各方面的要求。二、解決國庫集中支付中存在問題的幾點建議(一)增強單位負(fù)責(zé)人的國庫支付改革意識和會計責(zé)任意識,強化預(yù)算單位的財務(wù)管理凡因財務(wù)管理工作不到位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的,要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任;有關(guān)財政審計部門要對各單位財務(wù)管理制度的建立健全及執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)的安全、完整和財政資金的有效運用等方面定期進(jìn)行考核驗收及檢查監(jiān)督,增強各單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任意識;深入廣泛宣傳財會工作的重要性,讓更多的相關(guān)人去重視財會工作。(二)加強單位財務(wù)人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)各單位財務(wù)人員要及時掌握國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度、

8、新業(yè)務(wù)、新方法,強化財會人員的操作技能,國庫支付涉及預(yù)算編制、用款申請、計劃下達(dá)、項目管理等多個環(huán)節(jié),這就要求財會人員不僅要做財務(wù)核算員,還要做掌握全局的預(yù)算員。一是應(yīng)加強單位財務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn),至少應(yīng)