構(gòu)建根治太難的基礎(chǔ)性制度

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1、構(gòu)建根治太難的基礎(chǔ)性制度頻發(fā)的礦難在某種程度上挑戰(zhàn)著人們的同情心。對遇難礦工的哀悼與嘆息，持續(xù)時間越來越短，甚至有麻木之感。這次平禹礦難之所以引起廣泛關(guān)注，很大程度是因為前幾天智利大營救給人們留下深刻印象。人們善良地認為，可以從中學到一些東西。但平禹礦難的結(jié)局卻依然讓人們無法樂觀。根治礦難成為發(fā)展進程中的一個難題。應當說，我們在根治礦難方面，不是沒有下工夫，不是沒有想辦法。但詭異的是，新出臺的政策總是被時隔不久的新一起礦難證明無效或者效果不佳。我們認為,礦難是因為民營中小煤礦管理不善，因此推進煤礦整頓，某些煤礦大省甚至強力推進煤礦兼并。但近幾年大型或特大型礦難，恰恰是發(fā)生在國有大型

2、煤礦。我們認為，礦難是因為礦工生命太便宜，因此我們提高了遇難礦工的補償標準，有的地方甚至賠付到60萬。但礦難不僅沒有減少。反而出現(xiàn)了“利用智障制造礦難發(fā)財”等荒唐現(xiàn)象。我們認為，礦難是因為問責不到位，因此我們推出了一把手問責制，推出“領(lǐng)導下井”的措施。越來越多的領(lǐng)導因為礦難受到免職;而已有煤礦副總工程師下井帶班，同樣發(fā)生礦難,并且在事故中遇難。我們認為，礦難是因為技術(shù)不先進，因此我們加強了安全設(shè)施設(shè)備的更新，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術(shù)裝備都被強制要求安裝?？墒窍冗M的技術(shù)并沒有挽救更多的礦工生命。我們甚至認為，礦難是因為主管部門級別

3、不夠高，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此我們把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局提高到正部級?？墒钦考壍膰野脖O(jiān)局還是疲于應付礦難，充當救火員的角色。還會有更多的理由解釋礦難，比如中國目前還處于以煤為主的能源消耗階段;比如從國際經(jīng)驗上說，日本也曾經(jīng)歷了采煤高死亡率的階段。但不斷發(fā)生的礦難卻告訴我們，這些都不是根本原因。以此為解釋，只會帶來一個結(jié)果:用新礦難中礦工的鮮血來證偽這些原因。分析目前所有的礦難，可以找到若干個“如果”。在平禹礦難中。如果在22小時之前發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛冗^高時就采取措施;如果在進行瓦斯突出處理的時候，盡快撤離礦工，那么最后的慘劇就不會發(fā)生?？墒菃栴}在于，為什么這么多“如果”在現(xiàn)實中沒有發(fā)生？

4、原因很簡單，所有的“如果”要發(fā)生，必須有一整套完善的基礎(chǔ)性制度作支撐。例如,最基礎(chǔ)的就是瓦斯預警制度和緊急撤離制度。礦工在井下最先感知瓦斯?jié)舛?，瓦斯監(jiān)測員時刻監(jiān)測瓦斯，兩者對現(xiàn)實情況最為熟悉。所謂的基礎(chǔ)性制度就是，兩者之一在感知瓦斯?jié)舛冗^高時，都有權(quán)作出緊急撤離的決策，而不是等待來自地面領(lǐng)導的指令。但是，就是這樣最基礎(chǔ)的制度,在很多煤礦中都不存在。據(jù)媒體披露的信息，在緊急情況下，瓦斯監(jiān)測員有權(quán)下達撤離命令，不需要層層申報。但是,瓦斯監(jiān)測員的撤離權(quán)限早就被礦方收回了，更不要說礦工的自主撤離權(quán)。從這個角度出發(fā)，我們要治理礦難，領(lǐng)導下井不一定是一個充分必要條件。重要的是構(gòu)建一整套行之有效

5、的基礎(chǔ)性制度，這些制度在平時毫不起眼，但在關(guān)鍵時刻卻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。構(gòu)建這些基礎(chǔ)性制度并不難，不存在資金或者技術(shù)上不可逾越的障礙。但是否愿意構(gòu)建這些基礎(chǔ)性制度，卻反映了一些領(lǐng)導人的發(fā)展理念。相當多的礦難，在很大程度上都是因為趕產(chǎn)量、趕進度而忽視了安全生產(chǎn)。要使這些基礎(chǔ)性制度發(fā)揮作用，重要的是實現(xiàn)發(fā)展導向的轉(zhuǎn)變，從追求物的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M人的發(fā)展，真正走科學發(fā)展的道路。十七屆五中全會提出，“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本”。在某種意義上，礦難是“不科學發(fā)展”的樣本，甚至是“反科學發(fā)展”的樣本。要真正把基礎(chǔ)性制度落在實處,關(guān)鍵就是要把人放在第一位，改變“要

6、煤不要命”的思維，改變“人命是可以買”的理念。為此，整個社會需要形成“要平安的煤產(chǎn)品,而不要帶血的煤產(chǎn)品”的基本理念，由此倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展導向,真正把“安全第一，生產(chǎn)第二”落在實處，才能使基礎(chǔ)性制度真正發(fā)揮作用。