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1、當前我國社區(qū)減負的影響因素及其對策探討北京市社會科學院100101摘要：社區(qū)減負是推動基層社會治理創(chuàng)新的一項重要舉措。當下，社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展對社區(qū)社會功能、社區(qū)的工作任務、社區(qū)減負的思路形成了新的認識。社區(qū)減負主要受到政府組織、利益主體以及制度等三個方面的影響。為推進社會治理創(chuàng)新，踐行社區(qū)減負目標，應加強頂層設計，加快政府職能轉變?，精準定位社區(qū)減負目標，務求實效;健全社區(qū)內部治理機制，夯實社區(qū)減負的基礎；運用法治思維和法治方式，為社IX減負保駕護航。關鍵詞：社區(qū)減負；影響因素；對策推進社區(qū)建設，是提升城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化建設的一項重要的基礎性工作。當下，社區(qū)工作和基層治理
2、能力盡管有了較大提升，社區(qū)治理創(chuàng)新取得了顯著成效，社區(qū)規(guī)范化、村莊社區(qū)化、管理科學化、服務均等化、城鄉(xiāng)一體化的工作格局已基木形成。但社區(qū)行政化色彩濃厚，創(chuàng)建評比多、普查調查多、會議臺賬多等事務性工作嚴重占用了社區(qū)干部有限的精力和時間，嚴重影響了社區(qū)服務的數(shù)量和質量，直接導致了基層問題叢生的局面?？梢哉f，目前我國城市基層社會的管理模式已不適應經濟新常態(tài)下社會建設的需要。由此，社區(qū)減負被提到了政府工作的重要地位。2015年7月，民政部和中央組織部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，在國家層面就社區(qū)減負工作，從依法確定社區(qū)工作事項、規(guī)范社區(qū)考核評比活動、清理社區(qū)工作機構和牌子等
3、方面，對各地開展社區(qū)減負工作作出了系統(tǒng)性安排。［1】其直接指向就是為社區(qū)建設“松綁加力”，讓社區(qū)成為社會和諧穩(wěn)定的基石。因此，在進一步開展社會治理創(chuàng)新的背景下，開展社區(qū)減負研究，顯得尤為必要。一、當前對社區(qū)工作形成的新認識社IX概念最早可追溯到德國社會學家騰尼斯。他把社IX與社會視為社會結構的兩種理想類型，提出社區(qū)內的社會關系是親密無間、互相合作并富有人情味，是一種初級關系。而社會關系是疏離且獨立的。在社會內部依靠契約互相聯(lián)系，人們更加關心自身的利益，是工業(yè)化和城市化的必然產物，是一種次級關系。在中國，社區(qū)概念經過費孝通、袁方、吳鐸、鄭杭生等社會學家的本土化定義之后，社區(qū)研宄己成為學
4、界研宄關注的重要對象之一。社區(qū)減負是在中國自20世紀80年代開展社區(qū)建設以來，出現(xiàn)的新事物。隨著社會的發(fā)展和快速轉型，關于社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的觀念正在不斷更新。概括起來，當前，我國社會建設工作中對社區(qū)形成的新認識主要有：1.對社區(qū)社會功能進行了新定位。經濟新常態(tài)下，推進社會建設，必然帶來對社區(qū)社會功能的重新定位和深刻認識。當前，我們從社會治理創(chuàng)新的角度,來全面審視社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展的功能。這些功能主要有：（1）發(fā)揮政治優(yōu)勢。社區(qū)穩(wěn)，全國穩(wěn)。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”?？梢?，隨著社區(qū)的建設和發(fā)展，社區(qū)的政治重要性更
5、加凸顯。（2）發(fā)揮資源優(yōu)勢。社區(qū)社會資本是推進社區(qū)建設的重要資源之一，在市場經濟造成的“陌生人”社會里，實現(xiàn)了不同人群的社會整合，社區(qū)建設促進了社區(qū)人群“有機閉結”向“機械團結”的轉化，社區(qū)聯(lián)接千家萬戶的橋梁紐帶地位更加突出。（3）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。“專業(yè)的事交給專業(yè)的人做”，社區(qū)服務是民生工程的重要組成部分，訓練有素的社區(qū)工作人員，深入千家萬戶，冇效化解了政府服務的不足，密切了黨群、干群關系，利用專業(yè)知識將各種社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2.對社區(qū)工作任務有了新界定。自1954年《中華人民共和國居民委員會組織法》頒布以來，在居委會向社區(qū)變遷的過程中，社區(qū)工作任務發(fā)生了較人的變化。主要表現(xiàn)在
6、社區(qū)服務能力不強、社區(qū)參與率低、社區(qū)自治組織行政化、社區(qū)治理碎片化、社區(qū)公共性發(fā)育不足等，從而造成了社區(qū)“角色淡化”和“職能蛻化”，喪失了社區(qū)自我管理和自我服務的屬性，嚴重影響社區(qū)功能的發(fā)揮。2015年7月，民政部、中央組織部提出的社區(qū)工作正面清單、負面清單，第一次從頂層設計的高度，對社區(qū)工作任務重新進行了清晰的界定。1.對社區(qū)減負提出了新思路。“居站分離”、“社區(qū)準入”均是針對社區(qū)工作任務重提出的社區(qū)減負方案，但實踐效果始終拆強人意。艽根本原因就在于社區(qū)居委會，盡管在法律層面是居民自治組織，但社區(qū)的人、財、物均是基層政府提供，接受基層政府的指導?？梢哉f，行政色彩是與生倶來的，“上面
7、千根線，下面一線穿”也是必然的。在構建和諧社區(qū)的過程中，基層政府和相關部門推動各項工作進社區(qū)，這就決定了社區(qū)既要完成政府和各級部門的任務，又要完成服務居民的任務，始終是一個“兩難”。轉變政府職能，理順體制，明確責任是社區(qū)減負的核心是社會各界的共識，但已出臺的相關文件制度高度不夠。正因為如此，此次出臺的相關減負的文件，中央發(fā)起，以及抓一級，層層抓落實。從健全完善社區(qū)治理體制機制出發(fā)，為社區(qū)說“不”提供了法理基礎，為社區(qū)減負提出了新思路。二、當前我國社區(qū)減負的
