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1、淺析社會組織在推動社會矛盾化解維護(hù)社會穩(wěn)定方面的積極作用屮共蓬萊市委黨校山東蓬萊265600摘要：在不少機(jī)關(guān)干部看來，“社會不穩(wěn)定”是指官民對立的狀況，或是沖擊政權(quán)機(jī)關(guān)的“群體事件”，甚至是群體“上訪”。解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定就是靠政權(quán)機(jī)關(guān)“搞定”群眾，社會組織不要來添亂就可以了，這種認(rèn)識是不準(zhǔn)確的。本文以為，當(dāng)今社會各類社會組獲得長足發(fā)展，充分發(fā)揮這些社會組織的作用，必將對化解矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定，全面構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生十分重要的積極作用。關(guān)鍵詞：政府；社會組織；矛盾；穩(wěn)定；作用一、社會組織的定義和對社會穩(wěn)定的作用社會組織在社會科學(xué)屮社會組織有廣義、狹義之分。廣義的社會組織
2、是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括：氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等；而狹義的社會組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的A標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會閉體和一種新型的社會組織形式：個人媒體群等。（一）社會穩(wěn)定以棊層群眾自治制度為棊礎(chǔ)。社會成員能夠普遍遵守其至建設(shè)秩序，必須依賴良好的社會自治制度。社會自治是政權(quán)和國家的基礎(chǔ)，政權(quán)和國家應(yīng)該促進(jìn)社會自治。但我們習(xí)慣了傳統(tǒng)社會屮那種支配和接受的關(guān)系，政府承擔(dān)了協(xié)調(diào)利益分配和需求矛盾的重任和壓力，導(dǎo)致丫社會自我管理能力的發(fā)育不良，甚至不理解基層群眾自治的作用。我們的干部要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，從國家基本政
3、治制度、堅(jiān)持黨的群眾路線、人民當(dāng)家作主等意義上來支持棊層群眾自治制度建設(shè)。（二）提高整個社會的組織化程度。社會組織是群眾共同體，包括就業(yè)單位、居住單位、興趣組織等，他們以自己的規(guī)則實(shí)行自我管理，協(xié)調(diào)公共關(guān)系，形成社會成員之間的相互促進(jìn)和制約的機(jī)制，使社會矛盾在制度中運(yùn)行。從某種角度來說，散漫的個體在一定條件下會對社會造成更大的危害。要有最穩(wěn)定的社會環(huán)境，就要最講究公共秩序，就要有社會自治能力，就要有發(fā)達(dá)的社會組織。0前，大量民眾尚未參與自我管理活動（包括居委會），群體事件也因無組織而缺乏自律、協(xié)商秩序和公共理性。（三）讓社會組織參與公共秩序建設(shè)。社會組織對社會穩(wěn)定具有正反兩
4、方面的作用，而且是會隨條件而變化的，如企業(yè)可以接受就業(yè)，也可以導(dǎo)致失業(yè)。所以，除了依法取締反社會組織以外，合法組織的實(shí)際作用也要引導(dǎo)和監(jiān)督。在利益協(xié)商和表決制度內(nèi)，要給予社會組織公正平等的地位。在基本公共服務(wù)范疇內(nèi)的事務(wù)，要讓社會組織參與制訂和執(zhí)行政策。甚至機(jī)關(guān)干部又可以由社會組織來自我管理。二、從社會學(xué)角度分析影響社會穩(wěn)定的相關(guān)因素當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的有很多因素，奮歷史形成的問題，也奮新出現(xiàn)的情況，這些矛盾長期存在，對我們的社會穩(wěn)定發(fā)展有著很大的影響。一是隨著社會階層的形成，利益分化形成了不同的社會訴求?，F(xiàn)代化本身就是一個分化的過程，世界上所有國家的現(xiàn)代化都是從分化開始的，
5、而階層的分化也帶來了利益的分化，矛盾也隨之而生。經(jīng)濟(jì)利益和社會階層不斷分化，產(chǎn)生了貧窮與富裕的巨大差別，這種差別又和身份群體地域交織在一起，形成了各種不同的社會訴求。改革以后，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為社會地位區(qū)分的指標(biāo)愈來愈突出，最終形成了“階層結(jié)構(gòu)定型化”的趨勢。這些階層又有不同的利益訴求，形成了“眾口難調(diào)”的問題。這些社會訴求如果不能很好的進(jìn)行化解，不斷積累并形成一定的“共振”，對社會的穩(wěn)定將造成很多很大的問題。二是占人U多數(shù)的農(nóng)民利益長期漠視，形成了“三農(nóng)”問題。無論從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投人，農(nóng)村獲得的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)民在戶籍、社會保障、稅
6、收、教育、就業(yè)等方面都受到了不公正的待遇。這種城鄉(xiāng)二元分離體制造成的城鄉(xiāng)差距會使一些農(nóng)民產(chǎn)生“相對剝奪感”，長久必將削弱中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益的合法性基礎(chǔ)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。農(nóng)民利益之所以長期得不到奮效維護(hù)的根本原因就在于分散化的小農(nóng)缺乏可以有力代表自己的利益閉體，無法為自身爭取應(yīng)冇的權(quán)益。三是社會缺乏有效的利益表達(dá)渠道。社區(qū)委員會和村民委員會作為市民和村民自治機(jī)構(gòu)，日益異化為鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理人而削弱了自治功效。在一些情況下，只有通過私人關(guān)系等非正式甚至非制度化的渠道才能表達(dá)自己合理的利益。所以，我國當(dāng)前屢見不鮮、延綿不絕的越級上訪現(xiàn)象和農(nóng)村不斷爆發(fā)的群體性
7、事件已經(jīng)給農(nóng)村社會的穩(wěn)定拉響了警報。三、發(fā)揮社會組織積極作用（一）拓寬治理思路，強(qiáng)化社會組織參與化解矛盾的共識改革開放以后，社會形態(tài)不斷變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，私人工商業(yè)力量出的現(xiàn)，原有的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理、社會建設(shè)不同步的問題也愈發(fā)嚴(yán)重起來。因而，要發(fā)揮社會組織在維穩(wěn)中的作用，就必須拓寬維穩(wěn)的工作思路，強(qiáng)化在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下社會組織參與矛盾化解的共識。一是轉(zhuǎn)變維穩(wěn)觀念，將社會組織納入到社會治理的整體構(gòu)架中。各級政府要從觀念上完成從“全能型政府”向“奮限型政府”的轉(zhuǎn)變，主動讓渡空間，構(gòu)建起
