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《國(guó)企懲防體系調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、國(guó)企懲防體系調(diào)研報(bào)告--推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)???黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題。黨的建設(shè)科學(xué)化首先體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和完善適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)于提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性具有積極的促進(jìn)作用，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要方面，是當(dāng)前務(wù)必切實(shí)抓緊抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。? 一、風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)深化國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意
2、義? 胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。賀國(guó)強(qiáng)同志在有關(guān)中央企業(yè)調(diào)研時(shí)明確指出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供有力保證。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，對(duì)于如何深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向。? 近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)緊密結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持用改革的辦法
3、從源頭上解決影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理制度創(chuàng)新，特別是通過(guò)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)了健全組織機(jī)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范企業(yè)行為、宣導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)文化理念、完善反舞弊機(jī)制等內(nèi)控環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)了完善制度和流程體系、實(shí)施不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制等內(nèi)部控制措施，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督改進(jìn)等風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程的執(zhí)行，積極探索和扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了明顯成效。? 實(shí)踐證明，加強(qiáng)包括腐敗風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)管理，
4、不僅是有效預(yù)防腐敗的重要舉措，對(duì)完善適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，更具有重要的促進(jìn)作用：? 一是風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)各項(xiàng)防范工作有效開(kāi)展，有利于提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作水平。全面風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)信息收集—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估—成果應(yīng)用于具體工作—提升具體工作的針對(duì)性和有效性—在具體工作中再收集風(fēng)險(xiǎn)信息—再開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估—成果再應(yīng)用于具體工作—再提升具體工作的針對(duì)性和有效性”這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)改進(jìn)循環(huán)過(guò)程，為在懲防體系建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)改進(jìn)循環(huán)上升提供了載體和條件，可以有效地促進(jìn)制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、效能監(jiān)察、巡視、審計(jì)、信訪舉
5、報(bào)等工作，不斷提高預(yù)防腐敗工作的成效和水平。? 二是風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)反腐倡廉與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合，有利于形成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的常態(tài)化機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理中的很多理念、方法和流程本身源于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密結(jié)合的特點(diǎn)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理可以為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作提供一個(gè)更加有效的載體和平臺(tái)，形成預(yù)防腐敗的常態(tài)化工作機(jī)制，使企業(yè)在開(kāi)展日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，能夠更好地落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗的要求。? 三是風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)企業(yè)管理制度科學(xué)化，有利于筑牢懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的制度防線。在制度體系設(shè)計(jì)方面，
6、風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)從梳理現(xiàn)有制度流程開(kāi)始，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域應(yīng)建立的制度流程作通盤(pán)考慮，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，確定制度體系的框架結(jié)構(gòu)。在這一環(huán)節(jié)就可以統(tǒng)籌考慮建立哪些專門(mén)性的反腐倡廉制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度如何體現(xiàn)預(yù)防腐敗的要求，相關(guān)制度之間如何實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互支撐。在制度內(nèi)容的具體制訂方面，風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“制度的流程化”，即制度中除了要有實(shí)體性要求，還要有程序性規(guī)定，要有“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)要明確制度流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)（包括為防控腐敗行為而設(shè)置的關(guān)鍵控制點(diǎn)），提高制度預(yù)防腐敗的可操作性。在制度執(zhí)行和監(jiān)督方面，可以采用風(fēng)險(xiǎn)管理中的內(nèi)控測(cè)評(píng)、穿行測(cè)試等專業(yè)方法，更
7、加系統(tǒng)、全面和深入地檢查制度設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行偏差，為制度完善創(chuàng)造條件。? 四是風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)預(yù)防腐敗的系統(tǒng)化、規(guī)范化，有利于增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)際效果。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的理論，查找的風(fēng)險(xiǎn)因素不僅可以包括以往實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，還可以包括對(duì)未來(lái)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素的超前預(yù)想和理論推斷。風(fēng)險(xiǎn)因素的描述強(qiáng)調(diào)“可能性”，而不是存在問(wèn)題的“現(xiàn)實(shí)性”，因而更易于被接受和引起重視。這些特點(diǎn)，可以使企業(yè)更全面地查找可能發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)，更具體地剖析可能發(fā)生腐敗行為的條件和原因，更有針對(duì)性地制定具體的、有操作性的防范控制措施。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，還有助于在找準(zhǔn)
8、重點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防，提高體系建設(shè)的實(shí)效。?????二、全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步提高懲治和
