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《農(nóng)村建設用地整理中城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)村建設用地整理中城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）明確提出：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”（以下簡稱“掛鉤”）。江蘇省作為全國第一批實施農(nóng)村建設用地整理掛鉤的試點省份，在國土資源部的指導下，扎實開展農(nóng)村建設用地整理掛鉤試點工作，通過試點對農(nóng)村建設用地整理掛鉤的方式和方法進行探索，初步摸索出了農(nóng)村建設用地整理掛鉤的技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)范。通過總結(jié)試點做法，我們對開展農(nóng)村建設用地整理掛鉤政策的若干問題進行了比較粗淺的思考，供大家參考?！ ?.農(nóng)村建設用地
2、整理的主要內(nèi)容 農(nóng)村建設用地整理主要包括兩個部分：一是農(nóng)村居民點用地整理；二是農(nóng)村工礦廢棄地整理。 ?。?）農(nóng)村居民點用地整理。農(nóng)村居民點用地整理，以優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點布局，提高用地效率和集約化程度為目標，基本內(nèi)涵指從宏觀上對農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局以及從微觀上對農(nóng)村居民點用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進行的綜合調(diào)整。主要是運用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)村居民點用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村居民點適度集中，提高農(nóng)村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?！ ∞r(nóng)村居民點用地整理
3、已成為我國土地整理的一項重要工作。一方面，農(nóng)村居民點用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實現(xiàn)耕地占補平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農(nóng)村居民點整理將在我國加快城鎮(zhèn)化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城鎮(zhèn)建設用地的供給，保障經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。過去，農(nóng)村居民點整理往往緊跟項目走，即“被動整理”模式，這種做法雖然可以滿足項目用地的要求，但由于時間倉促，遺留下來的問題很多，而且，這種整理方式往往不注意整個區(qū)域用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地資源配
4、置的優(yōu)化，同時帶來了許多生態(tài)、環(huán)境等問題。把農(nóng)村居民點整理納入土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃編制當中，有目的、有針對性地進行農(nóng)村居民點整理，通過減少農(nóng)村居民點用地與相應增加城鎮(zhèn)建設用地的“此消彼長”相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設用地供需不平衡的現(xiàn)狀。 ?。?）農(nóng)村工礦廢棄地的整理。主要是針對地處農(nóng)村的、已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建設用地，通過工程技術(shù)手段，對其進行重新的復墾整理使其達到或逐步達到耕作標準的過程。農(nóng)村工礦廢棄地的整理是農(nóng)村建設用地整理的又一重要方面，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進
5、土地可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義?！ ?.農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的內(nèi)涵 農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤，就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)（一般為基本農(nóng)田保護區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)）的農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地的整理（復墾），以整理復墾出的一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設用地的一種做法。掛鉤指標應當同時具備兩種身份，即規(guī)劃建設占用耕地指標身份和耕地轉(zhuǎn)
6、用計劃身份?！ ?、農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的政策依據(jù) 解決規(guī)劃計劃編制與執(zhí)行中突出矛盾，保障經(jīng)濟社會發(fā)展過程中合理必須的用地需求，需要我們在充分理解國家現(xiàn)有的政策規(guī)定的前提下，敢于突破傳統(tǒng)思維模式，勇于創(chuàng)新用地管地思路。掛鉤政策的試行，正是近年來國土資源管理工作不斷創(chuàng)新的成果之一。 ?、賴鴦赵骸蛾P(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）第二部分第十條中明確規(guī)定：“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤?！薄 、?000年，國土資源部《關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土
7、資發(fā)[2000]337號）第二條，《關(guān)于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（國土資發(fā)[2000]408號）第四條，都明確提出：為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設用地指標問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設試點推進情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達一定數(shù)量的建設占用耕地周轉(zhuǎn)指標，用于實施建新拆舊，促進建設用地的集中。 2004年，國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）又提出
8、：縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村建設用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利
