高校科研經(jīng)費管理淺析

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1、時代金融2017,29,294-294+299高校科研經(jīng)費管理淺析文海海南省疾病預(yù)防控制中心導(dǎo)出/參考文獻(xiàn)關(guān)注分享收藏打印摘要：高等教育學(xué)校是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的中堅力量，是科學(xué)研宄創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，承擔(dān)著大量的科研項目研宄工作。木文從高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀入手，披露管理和使用過程屮存在的問題，針對問題形成原因進(jìn)行/分析，提出丫相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理;績效;監(jiān)督;2015年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出7005.8億元，呈穩(wěn)定增長趨勢，高等教育學(xué)校作為科研工作的主力軍，既有權(quán)利獲得大量的科研經(jīng)費，也有義務(wù)確?？蒲薪?jīng)費花在刀刃上，隨著科研經(jīng)費大幅度向高等教育學(xué)校傾斜，社會公眾

2、對高等教育學(xué)校如何高效、安全、規(guī)范使用科研經(jīng)費的關(guān)注度也逐年高漲。、高?？蒲薪?jīng)費現(xiàn)狀從國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示的數(shù)據(jù)來看，高?？蒲薪?jīng)費存在以下幾個特點：第一，研發(fā)投入總量和強(qiáng)度保持雙增長。2015年，國家加大丫對“十二五”科研課題（項目）的執(zhí)行力度，高等學(xué)校研發(fā)支出增長明顯，達(dá)到998.6億元，比上年增長11.2%。第二，政府資金占比提高。在2015年全社會研發(fā)經(jīng)費總量中，政府資金達(dá)3013.2億元，政府資金所占比重為21.3%，比上年提高1個百分點。時代金融2017,29,294-294+299高?？蒲薪?jīng)費管理淺析文海海南省疾病預(yù)防控制

3、中心導(dǎo)出/參考文獻(xiàn)關(guān)注分享收藏打印摘要：高等教育學(xué)校是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的中堅力量，是科學(xué)研宄創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，承擔(dān)著大量的科研項目研宄工作。木文從高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀入手，披露管理和使用過程屮存在的問題，針對問題形成原因進(jìn)行/分析，提出丫相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理;績效;監(jiān)督;2015年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出7005.8億元，呈穩(wěn)定增長趨勢，高等教育學(xué)校作為科研工作的主力軍，既有權(quán)利獲得大量的科研經(jīng)費，也有義務(wù)確保科研經(jīng)費花在刀刃上，隨著科研經(jīng)費大幅度向高等教育學(xué)校傾斜，社會公眾對高等教育學(xué)校如何高效、安全、規(guī)范使用科研經(jīng)費的關(guān)注度也逐年高漲。、高校科研經(jīng)費現(xiàn)狀從國

4、家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示的數(shù)據(jù)來看，高校科研經(jīng)費存在以下幾個特點：第一，研發(fā)投入總量和強(qiáng)度保持雙增長。2015年，國家加大丫對“十二五”科研課題（項目）的執(zhí)行力度，高等學(xué)校研發(fā)支出增長明顯，達(dá)到998.6億元，比上年增長11.2%。第二，政府資金占比提高。在2015年全社會研發(fā)經(jīng)費總量中，政府資金達(dá)3013.2億元，政府資金所占比重為21.3%，比上年提高1個百分點。二、高校科研經(jīng)費管理使用中存在的問題（一）弄虛作假套取科研經(jīng)費審計署在審計過程中，發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授因弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元而獲刑，令人震驚。（二）大

5、額支出審批手續(xù)不全按照財務(wù)制度的規(guī)定，大額支出需經(jīng)辦會計、主管部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、校領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷，但很多高校出現(xiàn)報銷單上相關(guān)人員簽名不全不符合規(guī)定的情況。（三）經(jīng)費預(yù)算控制不嚴(yán)格橫向經(jīng)費相較于縱向項目，由于委托單位往往不在合同中約定資金具體用途，有很多高校以往也不要求項0負(fù)責(zé)人提交相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算，因而橫向經(jīng)費支出隨意性較大。三、高?？蒲薪?jīng)費管理不善的原因分析（一）現(xiàn)行預(yù)算管理體系與科研項目管理嚴(yán)重脫節(jié)高校科研項目的預(yù)算管理對財務(wù)管理具有一種導(dǎo)向作用，但是在實際運用中，不是根據(jù)科研項0的實際需要實事求是地編制列入相關(guān)項0，而是將容易分類報銷的交通費、旅差費、會議費等支出

6、項目列入預(yù)算。項目預(yù)算管理與項目研究相關(guān)性不強(qiáng)，整個流程體系各自獨立，各部門之間缺乏溝通、互不配合，難以做到有效銜接，形成合力。（二）高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在制度缺陷和運行缺陷各高?？蒲薪?jīng)費管理基本上參照本單位內(nèi)部財務(wù)管理制度執(zhí)行，容易將科研工作與單位行政運行活動等同起來。僅僅強(qiáng)調(diào)票據(jù)報銷的合法性及合規(guī)性，無形屮卻弱化了票據(jù)與科研事項的相關(guān)性和真實性，容易滋生尋租空間和腐敗土壤。（三）高校科研項目績效評價工作存在不足以海南省為例，高校科研項目績效評價工作尚處于起步階段，各高校受“重分配、輕管理”等傳統(tǒng)觀念以及財政部門為工作主導(dǎo)的影響，項0管理人員往往對繢效評價工作認(rèn)識不夠

7、深入。高校科研項A經(jīng)評價工作組負(fù)責(zé)人和項A單位簽章后，在規(guī)定時間內(nèi)提交財政部門或主管部門，財政部門或主管部門審核評價報告，建立評價工作檔案。這樣一來，導(dǎo)致績效目標(biāo)和指標(biāo)只根據(jù)項目實際完成情況制定，績效評價沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以監(jiān)督、約束項0執(zhí)行全過程。（四）高?？蒲许椖繉徲嫳O(jiān)督不到位在科研項目管理屮，各高校往往十分重視項目的前期工作，而忽略丫科研經(jīng)費的中后期使用，重申請、輕管理，存在著科研課題監(jiān)管不到位、科研經(jīng)費缺乏約束機(jī)制等問題。Ui、解決高?？蒲薪?jīng)費管理問題的對策（一）夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的科