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1、如何構(gòu)建社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系本文摘自：中國全科醫(yī)學(xué)網(wǎng)址：http://www.360qikan.com/c/zhyx/050M5192012.html 一、社會(huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)的必要性 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)保障支出績(jī)效的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系,其主旨在于通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的指標(biāo)來客觀地反映政府社會(huì)保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量。 第一,長(zhǎng)期以來,我國各項(xiàng)財(cái)政支出是以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向的。政府部門在一定程度上存在盲目制訂發(fā)展計(jì)劃的傾向,資金使用中不注重成本效益比較,浪費(fèi)比較嚴(yán)重。建立社會(huì)保障
2、支出績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系,實(shí)質(zhì)上是建立一套完整的政府行為約束機(jī)制(包括行政約束和輿論約束),使社會(huì)保障部門以可操作、可量化的形式注重成本—效益分析,是財(cái)政管理精細(xì)化的重要一環(huán),有助于增強(qiáng)公共資金管理的科學(xué)性與公開性,提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性?！ 〉诙?借助參照指標(biāo)加以對(duì)比考察,分析社會(huì)保障工作的發(fā)展水平和速度,評(píng)價(jià)其是否起到了保障和安定社會(huì)的作用。通過科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)保障績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系,可以對(duì)政府社會(huì)保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督的效果進(jìn)行綜合評(píng)判,有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的科學(xué)化和規(guī)范化?！ 〉谌?通過評(píng)價(jià)指標(biāo)
3、實(shí)際值與既定目標(biāo)值之間的對(duì)比分析,監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施狀況,監(jiān)測(cè)和跟蹤社會(huì)保障的運(yùn)行過程。對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)行狀況做出預(yù)測(cè),揭示偏差指標(biāo),從中發(fā)現(xiàn)問題及其成因,保證社會(huì)保障資金的安全性和效率性?！ 《⑸鐣?huì)保障支出績(jī)效財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建 構(gòu)建社會(huì)保障支出績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo),可以分為反映社會(huì)保障支出績(jī)效總體概況的評(píng)價(jià)指標(biāo)和反映社會(huì)保障制度各組成要素績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分。前者反映社會(huì)保障支出績(jī)效的總體概況,后者則從社會(huì)保障制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上,具體反映各組成要素的績(jī)效表現(xiàn)?！ ?.反映社會(huì)保障支出績(jī)效總體概
4、況的財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 鑒于社會(huì)保障制度的優(yōu)劣及其最終績(jī)效,主要體現(xiàn)為社會(huì)保障支出水平、財(cái)務(wù)狀況、國民收入分配結(jié)果以及社會(huì)就業(yè)狀況等方面,因而,社會(huì)保障支出總體概況作為一級(jí)指標(biāo),其下可設(shè)置社會(huì)保障效應(yīng)和社會(huì)保障財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)二級(jí)指標(biāo),二級(jí)指標(biāo)下再分別設(shè)置以下幾個(gè)三級(jí)指標(biāo): (1)全國社會(huì)保障支出占GDP比重(x1):該指標(biāo)反映社會(huì)保障參與國民收入分配的力度。發(fā)達(dá)國家這一比例通常為20%~35%,而發(fā)展中國家普遍在10%左右,亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家1996年的平均值是16%,因而可以初步將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為16
5、%?！ ?2)全國社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重(x2):該指標(biāo)反映公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的力度。發(fā)達(dá)國家這一比例一般為40%～55%,亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國家2006年的比例在30%左右,咽而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為30%。 (3)基尼系數(shù)(x3):該指標(biāo)反映一國國民收入分配的均等化程度,國際上普遍認(rèn)為一國基尼系數(shù)大于0.4時(shí)。收入分配差距較大,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.4。該指標(biāo)是一個(gè)逆向指標(biāo),越小說明國民收入分配越均等,但并非是越小越好,基尼系數(shù)小于0.2時(shí),表明國民收入分配過于平均,會(huì)影響
6、一國效率的提升。 (4)失業(yè)率()(4):該指標(biāo)反映一國失業(yè)狀況,國際上普遍認(rèn)為一國失業(yè)率不超過4%,屬于正常失業(yè)率。因而可以將該指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為4%,該指標(biāo)也是逆向指標(biāo)。 (5)社會(huì)保障基金結(jié)余率(x5):該指標(biāo)等于社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)存額÷(社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)存額+本期社會(huì)保障基金收入總額),該指標(biāo)在財(cái)務(wù)上反映社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。但需要說明的是,社會(huì)保障基金籌集模式不同,結(jié)余率也不同。理論界一般認(rèn)為,社會(huì)保障基金至少要有三個(gè)月(占全年的1/4)的儲(chǔ)備,以應(yīng)對(duì)相應(yīng)的支付需要,因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定
7、為25%。 (6)社會(huì)保障基金收益率(x6):該指標(biāo)反映社會(huì)保障基金增值能力和投資管理能力。當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值方式,或者是存入銀行,或者是購買國債。但在目前銀行利率漲幅不及CPI漲幅的情況下,社保基金面臨相當(dāng)程度的“縮水”風(fēng)險(xiǎn)。與存入銀行相比,購買國債既能保證資金安全又能實(shí)現(xiàn)保值增值。本文將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為同期國債平均利率。2.反映社會(huì)保障制度各組成要素績(jī)效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 從理論上說,社會(huì)保障制度包括三方面基本內(nèi)容:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。因此,社會(huì)保障支出各組成要素的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)下設(shè)社會(huì)
8、保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利三個(gè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。其中,社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)按照社會(huì)保險(xiǎn)的體系構(gòu)成下設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)救濟(jì)指標(biāo)下設(shè)城鎮(zhèn)救濟(jì)狀況和農(nóng)村救濟(jì)狀況兩個(gè)二級(jí)指標(biāo);社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利指標(biāo),下設(shè)社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利支出水平、居民生活質(zhì)量?jī)蓚€(gè)二級(jí)指標(biāo)。9個(gè)二級(jí)指標(biāo)下面再設(shè)置22個(gè)三級(jí)指標(biāo)
