基于財政視角的城市規(guī)劃績效評價——以天津市濱海新區(qū)為例

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1、基于財政視角的城市規(guī)劃績效評價——以天津市濱海新區(qū)為例李雪梅郝光菊黃凌翔(天津城建大學(xué)，天津300384)內(nèi)容提要：從財政視角對城市規(guī)劃進行績效評價能夠判斷財政投入在城市規(guī)劃中的實際效用并引導(dǎo)財政資金的流向。本文將城市規(guī)劃實施虛擬為一個項目，從項目決策、實施和績效三個階段構(gòu)建了基于財政視角的城市規(guī)劃績效評價指標(biāo)體系，并以天津市濱海新區(qū)為例開展了實證研究。研究顯示，財政投入對濱海新區(qū)規(guī)劃的實施起著重要的推動作用。研究表明本文提出的評價方法具有較強實用性，能夠滿足城市規(guī)劃實施過程中財政投入績效評價的需

2、求。..關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃財政視角績效評價天津濱海新區(qū)中圖分類號：F812文獻標(biāo)識碼：A：1672-9544(2015)06-0025-05一、引言城市規(guī)劃績效評價是指城市規(guī)劃的實施效果評價，其直接評估對象是城市規(guī)劃本身，需要依托城市載體實施Ⅲ。隨著城市規(guī)劃在城鎮(zhèn)發(fā)展進程中作用日益凸顯，諸多學(xué)者從規(guī)劃內(nèi)容、環(huán)境影響以及規(guī)劃成果等多方面、多角度開展了城市規(guī)劃績效評價研究。財政支出是城市管理者意志的直接表現(xiàn)，在城市規(guī)劃的編制、決策和實施過程中發(fā)揮重要作用。財政支出不僅直接用于城市規(guī)劃的實施，而且對社會資

3、源投入城市規(guī)劃也有著重要的引導(dǎo)作用?；谪斦暯堑某鞘幸?guī)劃績效評價，不僅能夠判斷財政投入在城市規(guī)劃中的實際效用，還能正確引導(dǎo)財政資金的流向，是實現(xiàn)財政資源合理配置的重要手段。然而，由于財政支出統(tǒng)計口徑和規(guī)劃實施績效范圍的不確定性，目前財政支出對城市規(guī)劃的績效評價鮮有涉及，評價方法還處于探索階段。天津濱海新區(qū)位于天津東部沿海，規(guī)劃面積2270平方公里，是繼深圳、上海浦東后我國經(jīng)濟的第三增長極。2005年，《天津市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》（簡稱新區(qū)規(guī)劃）正式實施，隨后濱海新區(qū)被中

4、央納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津市財政對新區(qū)規(guī)劃的實施投入大量財力，濱海新區(qū)的經(jīng)濟社會近10年中實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為開展基于財政視角的城市規(guī)劃績效評價研究提供了典型樣本。本文以新區(qū)規(guī)劃為研究對象，探索基于財政視角的城市規(guī)劃績效評價方法，構(gòu)建了以財政支出決策實施過程為主線的城市規(guī)劃績效評價指標(biāo)體系，并對新區(qū)規(guī)劃實施前后的財政績效進行了評價。二、研究方法（一）財政視角的城市規(guī)劃績效評價范疇按照評價的維度，城市規(guī)劃的績效評價分為總體績效評價、分類績效評價和項目績效評價，本文所研究的基于財政支出角度的城市規(guī)劃績效

5、評價屬于分類績效評價。財政支出對城市規(guī)劃實施績效的影響具有較大的不確定性。對于成長型城市，大量財政資金投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，財政支出對城市規(guī)劃的實施影響較大；對于成熟型城市，城市的發(fā)展更依靠服務(wù)、創(chuàng)新等城市內(nèi)生驅(qū)動力，財政支出對城市規(guī)劃實施的影響相對較小。因此，基于財政視角的城市規(guī)劃績效評價對象主要是成長型城市?；谪斦暯堑某鞘幸?guī)劃績效評價是城市規(guī)劃領(lǐng)域財政預(yù)算、財政投入及產(chǎn)出、財政可持續(xù)性等多方面的綜合反映，可以理解為城市規(guī)劃實施過程中財政收支活動的實現(xiàn)情況與既定目標(biāo)的差距分析。評價范疇包括

6、城市規(guī)劃領(lǐng)域財政投入的科學(xué)性和合理性、財政投入項目管理的規(guī)范性及按照城市規(guī)劃進行財政投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會及環(huán)境效益等。（二）財政視角的城市規(guī)劃績效評價方法1．評價方法的選擇目前實際運用的績效評價方法分為可計量和不可計量兩種，可計量方法主要包括相關(guān)系數(shù)法、成本效益分析法、綜合指數(shù)法、最低成本法以及因子分析法等；不可計量方法有問卷調(diào)查法、專家評議法以及橫向比較法等?；谪斦С鰧Τ鞘幸?guī)劃實施績效的影響具有較大的不確定性，本文首先采用相關(guān)系數(shù)法，確定財政與城市規(guī)劃績效密切指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系，判斷城市發(fā)展階

7、段。在確定城市發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政績效多層次性和覆蓋投入產(chǎn)出全程的特點，建立城市規(guī)劃績效的評價指標(biāo)體系，采用專家打分結(jié)合層次分析法，計算不同年度財政支出作用于城市規(guī)劃績效評價綜合得分，對城市規(guī)劃績效進行評價。2指標(biāo)體系的建立評價指標(biāo)是衡量目標(biāo)績效的工具，選取不同的評價指標(biāo)將直接影響評價結(jié)果，因此評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是整個評價活動中最關(guān)鍵的部。財政支出既可通過參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)對城市規(guī)劃實施產(chǎn)生直接影響，又可通過各類財政政策帶動產(chǎn)業(yè)、城建和社會發(fā)展間接影響城市規(guī)劃實施。在實際統(tǒng)計過程

8、中，財政支出對城市規(guī)劃進行投入的數(shù)據(jù)獲取難度較大，因此本文將對城市規(guī)劃實施虛擬為一個項目，所有對城市規(guī)劃實施產(chǎn)生影響的財政投入均視為虛擬項目投入的組成部分，從整體考察財政投入的全程績效。績效評價指標(biāo)體系采用遞階層次結(jié)構(gòu)，共分為四層。按照科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則，指標(biāo)分別從項目決策、項目實施和項目績效三個階段選取。3．指標(biāo)權(quán)重科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重關(guān)系到綜合績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，常用的確定權(quán)重的方法有主觀權(quán)重法、熵值權(quán)重法以及主成分分析法等。本文選擇專家打分結(jié)合層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。