東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的財稅政策探究

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1、東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的財稅政策探究[摘要]隨著東北地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，資源不足的問題越來越嚴重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢也日益嚴峻。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是實現(xiàn)東北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然選擇。財稅政策作為國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，可以引導和調(diào)節(jié)市場主體經(jīng)濟行為，為市場機制有效地發(fā)揮作用提供良好的社會和法制環(huán)境。實現(xiàn)國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略意圖?！　關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展；東北地區(qū)　　　　一、東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性和緊迫性　　　　東北地區(qū)是我國起步較早、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的重工業(yè)基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社

2、會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要的貢獻。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，已嚴重制約該地區(qū)經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：　　　　東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的財稅政策探究[摘要]隨著東北地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，資源不足的問題越來越嚴重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢也日益嚴峻。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是實現(xiàn)東北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然選擇。財稅政策作為國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，可以引導和調(diào)節(jié)市場主體經(jīng)濟行為，為市場機制有效地發(fā)揮作用提供良好的社會和法制環(huán)境。實現(xiàn)國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略意圖?！　關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟；財稅政策

3、；可持續(xù)發(fā)展；東北地區(qū)　　　　一、東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性和緊迫性　　　　東北地區(qū)是我國起步較早、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的重工業(yè)基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要的貢獻。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，已嚴重制約該地區(qū)經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：　　　　1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲量逐漸減少，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢下降，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當明顯。遼寧省的資

4、源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現(xiàn)在煤炭、有色金屬礦產(chǎn)上。目前，全省7個礦區(qū)除鐵法區(qū)外，都是萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產(chǎn)業(yè)萎縮的問題?！　　　?．資源利用率低。東北地區(qū)雖然資源較為豐富，但以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低；粗放型經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，許多企業(yè)的經(jīng)濟增長仍然是依賴資源的高投入來實現(xiàn)；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后；工業(yè)技術(shù)和裝備落后，個別國有企業(yè)還在使用20世紀40年代的耗能設(shè)備。2005年，東北三省萬元生產(chǎn)總值消耗能源1．65噸標準煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利

5、用效率方面存在“資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題?！　　　?．環(huán)境污染嚴重。東北歷來是重工業(yè)基地，重化工業(yè)所占比重大，資源和能源消耗較高，環(huán)境污染較為嚴重。2005年，東北地區(qū)廢水排放總量為43.41億噸，其中經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水僅為1／3，工業(yè)固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低?！　　　?．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。由于環(huán)境意識淡薄，對環(huán)境資源只知索取不知保護，造成東北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，城市的擴建，使許多工廠、企業(yè)遷到郊區(qū)或農(nóng)村，進一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。土地占用、

6、土壤退化、環(huán)境污染等問題直接導致耕地銳減，農(nóng)民收入減少。　　　　二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟是振興東北的現(xiàn)實選擇　　　　生態(tài)經(jīng)濟是以生態(tài)學原理為基礎(chǔ)，經(jīng)濟學原理為主導，以人類經(jīng)濟活動為中心，運用系統(tǒng)工程方法，從整體上去研究生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會之間的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費方式，高效、合理利用一切可用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟模式?！　　　?．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。長期以來，東北地區(qū)建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，但由于對自然資源的超強度開發(fā)和低水平利用

7、，使東北地區(qū)面臨著資源危機、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴峻局面。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程學理論為指導，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，生態(tài)經(jīng)濟不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態(tài)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會經(jīng)濟、科學技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的過程中，不斷提高資源

8、的利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展，從而維系和修復生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧