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1、用好制度選好人
2、第1 在我國農村有個流傳很廣的童謎：“什么‘官’，九品下，小如芝麻，大過爹媽?！敝i底是村長，即村委會主任。如何選出這一執(zhí)掌著“錢糧命、房田林”，即提留款、發(fā)放救濟糧、下達計劃生育指標、批房基地、發(fā)包土地、分林伐木6項“生殺大權”的“九品芝麻官”，成為農民參與村民自治的關鍵。值各地村委會換屆選舉之際，記者走進吉林省農村，深深地被廣大農民日漸濃郁的民主熱情所吸引，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督正成為田間炕頭人們津津樂道的話題。選舉有了“程序法”，村民說：嚴格按程序辦事，咱們挑不出理提起選舉，吉林
3、省民政廳基層政權處老處長劉國棟談起一段往事：1992年初，梨樹縣平安村換屆選舉時，確定村委會主任候選人時發(fā)生分歧：基層組織提名的候選人村民不滿意，村民聯名推舉的候選人組織又不認可?？h領導研究后決定不劃框不定調，把確定候選人的權利交給村民，由村民自愿填寫空白選票，以得票多少確定候選人。結果平安村998名選民中有965人投票，村民們把這一選舉辦法稱為“海選”，又叫直選。去年底，吉林省第九屆人大常委會第二十次會議通過了《吉林省村民委員會選舉辦法》，辦法以直選為核心，對選舉工作機構、選民登記、選舉村民代表、提名候選人、選舉
4、村委會等方面作出詳細的規(guī)定。在第五次村委會換屆選舉中，吉林省856個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10004個村，全部用這一辦法選舉產生了新一屆村委會，差額選舉率、競選演講率、秘密劃票率都達到100％。去年春天，石嶺鎮(zhèn)佘家村選舉中，村出納員黃印堂和致富能手張利民的選票遙遙領先，最后兩人所得選票都沒有超過半數，盡管黃印堂的票數高于張利民，但按規(guī)定得票不超過半數不能當選。不久，鎮(zhèn)里組織了第二次選舉。這次選舉張利民得494票，黃印堂得490票。支持黃印堂的村民提醒監(jiān)票人，有16張難以辨認的選票。按梨樹縣換屆選舉規(guī)定，爭議票由村選舉委員會認定。結
5、果，把有效票算上，兩人的總票數都是496張。10月下旬，第三次選舉開始，張利民提出推行玉米制種吸引了不少選民，結果以超過半數的優(yōu)勢當選為村委會主任。當地不少村民表示：“這樣的選舉按程序辦事，咱們挑不出理。”營造良好外部環(huán)境，提高選票的“含金量”村民直選需要的“硬件”是程序，可真正讓廣大農民參與到民主實踐中來，還需要外部的“軟環(huán)境”，尤其需要組織者做好“宣傳員”、“把關人”和“引路人”，使選舉最大限度地體現村民的意愿，從而提高選舉的“含金量”。吉林省不少地方采取以會代訓、集中培訓、廣播、板報、標語等形式，組織農民學習
6、選舉知識，成效明顯。在公主嶺市南崴子鎮(zhèn)大榆樹村，新當選的村委會副主任幺洪臣回憶說：“當時村民們推出100多名村委會委員候選人，誰都關心自己的‘意中人’能不能當選，第一輪投票時，各隊隊長家的門檻都踩破了。開始我的票數一直落后，直到最后靠演講才追上來，回答群眾提問時就像開新聞發(fā)布會答記者問，讓人緊張得喘不過氣?！庇械幕鶎痈刹空f，過去少數農民劃票隨意，甚至讓人代填，這些選票水分較大。吉林省在這次村委會換屆選舉前，要求組織部門把好關。在梨樹縣喇嘛甸鎮(zhèn)，選民如果委托投票，必須持有委托投票證，鎮(zhèn)里專門設計了一張畫著表格的卡片，
7、上面注明選民和被委托人的姓名、委托理由，經村民選舉委員會批準蓋章后生效。吉林省一些地方還探索改進投票方式。公主嶺市嚴格規(guī)定一人一票，夫妻、子女之間不能互相代填。在南崴子鎮(zhèn)南崴子村，一隊隊長李鐵成說：“隊里的劃票處設在我家，我坐在票箱旁邊，一天也沒挪地方，凡是委托證上沒有注明選舉委員會意見，或有的項目沒有填寫，全被我們擋在了票箱外。”李鐵成說，過去選舉總強調投票率，今年清點票數時盡管少了90多張，但這個結果絕對比以前真實。原梨樹縣民政局副局長徐謙說，為幫助農民提高選干部的判斷力，組織者必須加以引導。農安縣巴吉壘鎮(zhèn)鎮(zhèn)干
8、部采取包村的方式，走到農家宣傳選擇村干部的標準。副鎮(zhèn)長高連喜說，新一屆76名村委會委員中黨員數較上屆增加了一倍，新當選的村委會主任平均年齡不到40歲。過去總“得罪人”的干部也吃香了，黃金村村委會主任的競爭是在兩名最“得罪人”的參選者中展開的——原村計劃生育主任和治保主任，原來的村委會主任由于文化知識水平低，一開始就被淘汰了，最后34歲的原村計劃生育主任當選。把村民自治落到實處，村民代表會議認真行使表決權長白縣十一道溝村去年圍繞參場給村民經營還是集體經營的問題，多次召開村民代表會議討論，一直沒有達成一致意見。村委會干
9、脆組織村民代表爬了15里山路，到現場勘查，代表們在現場分析利弊，最終作出參場實行集體經營、撤換場長、聘請技術員的決定，結果使參場煥發(fā)了生機?？h民政局局長王秀福說：“我們通過村民代表會議實現民主決策，給農民實實在在的發(fā)言權?！卑汛迕褡灾温涞綄嵦?，不僅限于選舉。梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)二道溝村有一片樹林，去年外地有人要收購，村委會干部口頭答應了把樹林賣給對方。但村民代表研
