論國有獨(dú)資公司董事會制度

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1、論國有獨(dú)資公司董事會制度-->引言第一節(jié)選題背景完善我國國有獨(dú)資公司尤其是以央企為代表的國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段我國我有企業(yè)改革的首要任務(wù)，國有獨(dú)資公司的建設(shè)不僅是建設(shè)中國特色社會主義的要求，也是各級國資委的重要職責(zé)所在?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，是國有獨(dú)資公司在深化改革進(jìn)程中的重中之重。董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位，董事會制度的改革是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。從2004年開始，以寶鋼公司為代表的中央企業(yè)作為第一批試點(diǎn)，拉開了國有獨(dú)資公司的董事會制度改革的序幕，通過對試點(diǎn)建設(shè)的分析，筆者發(fā)現(xiàn)我國國有獨(dú)資公司董事會制度在工作實(shí)踐中存在諸多問題，如董事會職能不到位、董事職責(zé)義務(wù)虛置以及董

2、事會運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范等突出的問題，究其根本原因，在于傳統(tǒng)制度環(huán)境影響下我國尚未確立起正確的公司治理理念，董事會制度和機(jī)制缺乏完善的法律保障，以及行政色彩的濃厚阻礙了現(xiàn)代公司制度的運(yùn)行，因此規(guī)范董事會建設(shè)還需要進(jìn)一步的探索和充善。本文在眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國有獨(dú)資公司的特點(diǎn)，通過查閱央企董事會的試點(diǎn)情況，發(fā)現(xiàn)近年來關(guān)于國有獨(dú)資董事會制度的研究與分析已較為完善，并呈現(xiàn)出了系統(tǒng)化的模式，列舉并揭示了國有獨(dú)資公司董事會制度在實(shí)踐過程中所顯現(xiàn)出來的問題，并針對各種缺陷的原因展開了深入分析并提出完善的建議,如應(yīng)該在遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則下，進(jìn)一步拓寬外部董事的和比例，加強(qiáng)董事會的評估考核機(jī)制等等

3、。.........第二節(jié)論文研究綜述隨著國企不斷深化改革，近些年圍繞國有公司獨(dú)資公司的理論探討、制度構(gòu)建和實(shí)踐探索一直在穩(wěn)步地進(jìn)行。許多學(xué)者對國有獨(dú)資公司的性質(zhì)、監(jiān)督管理體制和治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了深入研究，如李建偉的《國有獨(dú)資公司前沿問題研究》中提出國有獨(dú)資公司法人治理的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)方面，要強(qiáng)化國有獨(dú)資公司法人治理的獨(dú)立性。國有獨(dú)資公司的存在是必要的，但應(yīng)當(dāng)是有限存在的；在國有企業(yè)格局中，應(yīng)以國家控股的股份有限公司和一般有限責(zé)任公司為主，以國有獨(dú)資公司為主。①徐曉松著《國有獨(dú)資公司治理法律制度研究》提出，國有獨(dú)資公司除不具有資本社會化特征之外，還有很多難以攻克的缺陷，政企

4、分開難以實(shí)現(xiàn)、科學(xué)合理的法人治理的制衡機(jī)制難以建立，債權(quán)人利益容易遭受侵害等等，所有這些局限性，都決定了國有獨(dú)資公司制度并非現(xiàn)代國有企業(yè)的理想制度選擇，而僅僅是現(xiàn)有制度下的一次次優(yōu)選擇。王國平主編的《現(xiàn)代國有企業(yè)治理研究》則指出,必須要綜合現(xiàn)代公司的法人治理結(jié)構(gòu)，聯(lián)系公司董事會基本理論，并結(jié)合中國的特色需要，有效配置改革中資源要素、因地制宜的創(chuàng)新②。.......第三節(jié)研究方法筆者在閱讀大量文獻(xiàn)資料中受益匪淺。然而由于上述研究多限于理論層系統(tǒng)的公司制度建設(shè)層面的討論，且對于專門針對國有獨(dú)資公司董事會法律制度的研究缺乏系統(tǒng)性。筆者在參考以上學(xué)者的成果的同時，翻閱了大量國外獨(dú)資公司資料，主要

5、運(yùn)用比較研究的方法，通過查閱有關(guān)美國國有公司、德國國有公司以及新加坡淡馬錫公司的文獻(xiàn)資料，經(jīng)過深入的分析得出不同國家董事會制度中所包含的一些共性，最后總結(jié)出我國如要進(jìn)行董事會制度的改革，就必須嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則。本文還總結(jié)了歷史上國資委董事會試點(diǎn)工作情況，參考公司法人治理理論以及公司董事會制度的一般理論，指出了我國國有獨(dú)資公司董事會在面向現(xiàn)代化企業(yè)改革過程中所遇到的一些重點(diǎn)問題，并對其原因進(jìn)入理論層面的詳細(xì)分析，嘗試找到完善我國國有獨(dú)資公司董事會具體系統(tǒng)的方法。........第一章國有獨(dú)資公司董事會制度的基礎(chǔ)理論第一節(jié)我國國有獨(dú)資公司的界定與演進(jìn)歷史根據(jù)我國的公司法中的相關(guān)規(guī)定，國

6、有獨(dú)資公司在性質(zhì)上，可謂是有限責(zé)任公司的一種特殊形式。①我國關(guān)于國有獨(dú)資公司的外延也很寬泛，除了國家壟斷的特定產(chǎn)品的行業(yè)之外，還存在著一些基礎(chǔ)性領(lǐng)域及生產(chǎn)經(jīng)營一般性產(chǎn)品的公司。這些多數(shù)屬于國家戰(zhàn)略性或自然壟斷行業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，有著鮮明的產(chǎn)業(yè)特征。本文主要研究的對象，主要是指由國家單獨(dú)出資，采用有限責(zé)任公司模式，且由國務(wù)院或者地方各級國資委代為履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司。國有獨(dú)資公司作為我國公司制度中極為特殊的一種形式，在社會發(fā)展的過程中并不是必然會產(chǎn)生的，其產(chǎn)生需要依據(jù)一個特殊的背景，這種背景即是我國國有企業(yè)的改革與重組。我國國有獨(dú)資公司在符合《公司法》關(guān)于一般有限責(zé)任公司的

7、規(guī)定的基礎(chǔ)上，還擁有一些譬如在股權(quán)行使和組織結(jié)構(gòu)方面的特殊規(guī)定。事實(shí)上，國有獨(dú)資公司是我國國有企業(yè)改革下的一個產(chǎn)物，可以說是一個具有中國特色的“一人公司”，因此，看待國有獨(dú)資公司，必須要將它放在國有企業(yè)改制得到大環(huán)境下。綜合來看，國有獨(dú)資公司的特征有如下幾個方面：第一，其股東主體的構(gòu)成結(jié)構(gòu)比較單一。股東可以代表不同的利益關(guān)系，因此，這也是公司為什么一般會有兩名以上股東的原因。國有獨(dú)資公司的出資主體是的單一的，而且必須由特定的國家機(jī)構(gòu)