公眾參與城市規(guī)劃評價體系研究

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1、公眾參與城市規(guī)劃評價體系研究公眾參與(publicparticipation)城市規(guī)劃一般是指公眾參與城市規(guī)劃的調(diào)查、構(gòu)想、決策、實施和評議等。這種運行機制體現(xiàn)了公共活動領(lǐng)域的民主、公平、規(guī)范和權(quán)威性。公眾參與城市規(guī)劃要適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢,保證城市發(fā)展的整體、長遠利益,維護公眾利益,亟待進一步完善,尤其是在評價方面需要建立科學(xué)的制度化體系,它是保證公眾參與城市規(guī)劃成功實施的重要環(huán)節(jié)。本文在對公眾參與城市規(guī)劃理論的研究基礎(chǔ)之上,借鑒多學(xué)科的相關(guān)方法,對構(gòu)建公眾參與城市規(guī)劃評價體系的制定原則、基本指標(biāo)和

2、重要環(huán)節(jié)等作了初步探討?! ∫?、公眾參與城市規(guī)劃評價體系的制定原則  公眾參與城市規(guī)劃評價體系的制定首先要遵循公正、公平、公開的原則。公正象征著權(quán)力制約機制,使得政府干預(yù)在糾補市場失靈的同時避免和克服政府失靈,被征詢或參加評議城市規(guī)劃項目的對象選擇(抽樣)應(yīng)具有代表性,以保證參加評議的公眾來自社會各個階層,并能代表一個社會斷面。公平象征著利益協(xié)調(diào)機制,公平地分配和協(xié)調(diào)有限的自然資源和社會資源也是城市規(guī)劃的基本目標(biāo)之一,公眾參與城市規(guī)劃的全過程都必須在協(xié)調(diào)各社團利益的基礎(chǔ)上找出真正體現(xiàn)公共意志的公共利

3、益,這種公共利益方為政府制定規(guī)劃和實施規(guī)劃的政策依據(jù)所在,并成為規(guī)劃得到公眾支持的有效途徑之一。公開象征著信息互動機制,必須保障公眾對城市規(guī)劃工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高行政權(quán)力運用和行政工作運行的透明度,維護社會公正。  其次,公眾參與城市規(guī)劃評價體系的制定必須具備針對相關(guān)性?,F(xiàn)階段我國公眾參與的技術(shù)和方法大多都是從西方借鑒而來,有著各自不同的模式和具體的目標(biāo),因此一定要根據(jù)我國國情和各地實際情況選擇評價指標(biāo),確定方法和流程。公眾參與城市規(guī)劃的評價是一項社會性很強的工作,要把規(guī)劃項目可能對環(huán)

4、境、經(jīng)濟、社會、資源、人群健康所產(chǎn)生的正負影響相關(guān)的內(nèi)容向參加評議的公眾做詳略適當(dāng)?shù)墓婊蚪榻B,使公眾能快速清楚了解項目的整體情況,以便做出正確的評價意見?! ≡僬?公眾參與城市規(guī)劃評價體系的制定必須具有較強的可操作性。向公眾征詢意見的內(nèi)容或指標(biāo)結(jié)果處理應(yīng)該有定量統(tǒng)計,使評價更具有說服力,評價結(jié)果應(yīng)易于操作決策,還要充分照顧到各階層公眾的認知能力和教育水平,需要向公眾征詢意見的評價指標(biāo)或因子描述要簡單、明了、易懂,不要繁瑣或太專業(yè)化?! ∽詈?公眾參與城市規(guī)劃評價體系的制定要遵循動態(tài)性原則。各項規(guī)劃

5、的項目類型、運行階段、受影響階層(公眾構(gòu)成)都是在不斷調(diào)整中的,因此向公眾征詢意見的內(nèi)容或指標(biāo)與側(cè)重點就不同,評價指標(biāo)應(yīng)進行動態(tài)調(diào)整。公眾參與城市規(guī)劃評價體系各要素的權(quán)重,可依具體項目的主要因子及對不同位置人群影響的大小采取不同賦值原則,也可根據(jù)參與公眾的意識差距來制定不同的權(quán)重等級。  二、公眾參與城市規(guī)劃評價體系的基本指標(biāo)  (一)參與對象的代表性  公眾參與對象的代表性是影響公眾參與城市規(guī)劃有效性的重要因素之一,參與對象對項目的熟悉程度以及調(diào)查對象的背景情況都可能影響其代表性。一般情況下城市居

6、民生活直接受項目影響,對項目的關(guān)注程度較高,而遠離項目選址的群眾的關(guān)注程度則不夠。此外,公眾的區(qū)域發(fā)展意識、思想文化素質(zhì)和法制觀念都影響其對城市規(guī)劃持有不同的心態(tài),對公眾參與的有效性也有一定的影響。為消除距離遠近及背景的外界影響,整理分析過程中,采用特爾斐法對不同的對象賦權(quán)重值?;旧喜捎镁嚯x占70%、背景占30%的比例計算權(quán)重值,具體范圍確定依具體項目而定,背景可通過對象的文化層次或職業(yè)等加以體現(xiàn)。[1] ?。ǘ┕妳⑴c面、參與率和參與度  公眾參與面實際上是從公眾參與的廣度、范圍等來考慮的,主

7、要考察公眾參與城市規(guī)劃項目活動的橫向范圍的程度,它可以從宏觀和微觀兩個層面進行考慮。宏觀層面是對一個地區(qū)全部規(guī)劃項目公眾參與的廣度、范圍的描述,而微觀層面是關(guān)于某個具體規(guī)劃項目的公眾參與廣度、范圍的描述?! ∑渲泻暧^層面可以用公式表示為:  公眾參與項目數(shù)/城市規(guī)劃項目總數(shù)×100%  參與人數(shù)/理想?yún)⑴c人數(shù)①×100%  ①理想?yún)⑴c人數(shù)指的是某個規(guī)劃項目所影響的公眾人群數(shù)量,它可以通過專家評估或者特爾菲法得到?! ∥⒂^層面可以用公式表示為:  1/y系數(shù)×實際參與人數(shù)/理想?yún)⑴c人數(shù)  宏觀層面的公

8、式我們易于理解,而微觀層面的兩個參數(shù)則須分別對參與人數(shù)廣度、范圍的比例和參與的公眾內(nèi)部各階層的人群做進一步的比例分析。借鑒經(jīng)濟學(xué)上對基尼系數(shù)的定義,我們可以依此對y系數(shù)進行如下的闡釋(見圖1)。  從圖1可見,如果存在完全公眾參與,那么占公眾人數(shù)10%的某個社會階層就應(yīng)該占參與人數(shù)的10%,占公眾人數(shù)15%的某個社會階層就應(yīng)該占參與人數(shù)的15%,如此等等。這就得到一條起自原點的45度線———基線。但是實際運作中可能是占公眾人數(shù)10%的某個社會階層占參與人數(shù)的30%,而

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