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《城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題初探》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題初探一、城市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀城市農(nóng)民工（以下簡稱“農(nóng)民工”）是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動(dòng)者。他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長期以來被無情地拒之社會(huì)保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，他們在失業(yè)期間多是靠積蓄，或向他人借錢維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，
2、用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失，究其原因主要在于：（1）農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性社會(huì)地位是其社會(huì)保障嚴(yán)重滯后的根本原因。正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會(huì)仍帶有明
3、顯的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇（盡管這種體制具有過渡性），正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。（2）社會(huì)保障立法不健全，政府及社會(huì)重視程度不夠。我國盡管在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)
4、制性原則。同時(shí)很多城市把眼光著眼于地區(qū)利益，為解決城市居民就業(yè)問題，對農(nóng)民工頻頻設(shè)卡，不重視、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，更不用說他們的社會(huì)保障問題了。部分民營企業(yè)、個(gè)體工商戶業(yè)主對社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為參保是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，瞞報(bào)應(yīng)參保人數(shù)。（3）農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，這在一定程度上緩釋了問題的緊迫性。農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會(huì)保障沒有“保障”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭取社會(huì)保障權(quán)利等。（4）一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障制
5、度問題的解決。這些觀點(diǎn)認(rèn)為目前建立農(nóng)民工社會(huì)保障時(shí)機(jī)不成熟；農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系，土地可以做其生存保障的兜底性載體；農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，也因?yàn)楦鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而使社會(huì)保障轉(zhuǎn)移的實(shí)踐可操作性很差等等。（5）資金問題也是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境。隨著越來越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來越多
6、，支出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義(一)解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍９P者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問題”的一個(gè)主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過非農(nóng)產(chǎn)
7、業(yè)勞動(dòng)增加收入，正如此他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。如果我們沒有建立與其風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，迫于生計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民就無法擺脫對土地的天然眷戀，那么在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無期。從長遠(yuǎn)角度看，這不利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要市場根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素供給者提供報(bào)酬，要促使經(jīng)濟(jì)效率增長，就必須使報(bào)酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力。但這種差別必須有一個(gè)度，就是不能危害社會(huì)公平，即經(jīng)濟(jì)
8、效率得兼顧公平。農(nóng)民工對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，拉動(dòng)內(nèi)需，做出很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距。可以說，農(nóng)民工已深化成一種強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了中國以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。但我們也要看到，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外。另外，農(nóng)民工容易在遇到
