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1、我國行政程序立法模式選擇 民主政治要求政府依法行政，依法行政必須有規(guī)范政府行為的行政程序法。我國目前行政程序法的狀況怎樣？如何加強、完善我國行政程序立法？我國行政程序立法應選擇什么樣的目標模式、法體模式以及建立哪些基本制度？本文作者就這些問題闡述了有關看法和主張?！ ∫弧⒅袊姓绦蛄⒎ǖ默F狀 我國進入九十年代以來，隨著社會主義市場經濟與民主政治的發(fā)展進程，行政法制建設取得了重大進展?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《行政復議條例》、《行政監(jiān)察條例》、《國家公務員暫行條例》等一系列規(guī)
2、范政府行為、控制濫用權力、保護公民權益的行政法律、法規(guī)相繼出臺，使我國向法治國家的道路邁出了一大步?！ ∥覈姓绦蛄⒎Ｊ竭x擇 民主政治要求政府依法行政，依法行政必須有規(guī)范政府行為的行政程序法。我國目前行政程序法的狀況怎樣？如何加強、完善我國行政程序立法？我國行政程序立法應選擇什么樣的目標模式、法體模式以及建立哪些基本制度？本文作者就這些問題闡述了有關看法和主張?！ ∫?、中國行政程序立法的現狀 我國進入九十年代以來，隨著社會主義市場經濟與民主政治的發(fā)展進程，行政法制建設取得了重大進展?！吨腥A人民共和國行政訴訟
3、法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《行政復議條例》、《行政監(jiān)察條例》、《國家公務員暫行條例》等一系列規(guī)范政府行為、控制濫用權力、保護公民權益的行政法律、法規(guī)相繼出臺，使我國向法治國家的道路邁出了一大步?！ ∥覈姓ǖ牧⒎m然取得了重要的成績，但相對于我國經濟、民事和刑事立法來說，仍落后不少，相對于世界法制發(fā)達國家的行政法立法來說，更是存在著差距。這種落后和差距的最重要的表現就是：我國行政程序立法很不發(fā)展，不僅缺少全國的統(tǒng)一的行政程序法典，而且很少單行的專門行政程序法律文件，行政程序的規(guī)定僅散見于有關行政管理的法
4、律、法規(guī)之中。這些規(guī)定很不集中，很不統(tǒng)一。而且有的法律、法規(guī)有相應的行政程序規(guī)范，有的法律、法規(guī)則僅有行政實體規(guī)范而完全沒有任何行政程序規(guī)范。在現行幾百上千件有關行政管理的法律文件中，較集中規(guī)定了行政程序的法律文件僅有下述幾件：（1）1987年2月國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》；（2）1987年4月國務院批準，國務院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》；（3）1988年12月國務院發(fā)布的《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》；（4）1990年2月國務院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》；（5）1990年12月國
5、務院發(fā)布的《行政監(jiān)察條例》；（6）1992年9月全國人大常委會通過的《中華人民共和國稅收征收管理法》；（7）1994年5月全國人大常委會通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》（修訂）；（8）1994年10月國務院發(fā)布的《行政復議條例》（修訂）?！ 》治鑫覈麄€現行行政立法和上述載有有關行政程序規(guī)范的各項法律文件，可以發(fā)現，目前我國行政立法，特別是行政程序立法，存在著下述問題： ?。ㄒ唬┲貙嶓w，輕程序。 現行行政立法多只注重解決行政管理的實體問題如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準
6、等；而忽視對相應管理行為的程序予以規(guī)范，如對行政行為的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，有關行政立法中很少規(guī)定?！ 。ǘ┲厥潞蟪绦?，輕事前、事中程序?！ ≡诂F有行政法律文件中，行政程序規(guī)范多只涉及事后監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復議、行政訴訟等，而很少規(guī)定事前、事中的程序，如行政情報公開、事前聽取相對人意見、制定行政決定，作出行政行為過程中舉行聽證，向相對人說明理由等。 ?。ㄈ┲乇Ｕ闲实某绦?，輕權力制約和權利保護程序?！ ‖F行有關行政管理的法律、法規(guī)中所規(guī)定的程序，多只注重保障行政
7、管理的效率，而對涉及一定的權力制約、防止行政權濫用和保護行政相對人的合法權益卻有所忽視。例如《治安管理處罰條例》是目前我國規(guī)定行政程序較為完善、且程序規(guī)范較重視保護相對人合法權益的一個法律，但即使是這樣一個法律，它也有著上述偏向：如為保障處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關的程序，包括規(guī)定對輕微違法行為的當場處罰，規(guī)定被處罰人對處罰裁決的履行期限以及規(guī)定公安機關對不自覺履行處罰裁決的被處罰人的強制執(zhí)行措施等，規(guī)定這些程序自然是必要的，然而另一方面，該法對公安機關及其工作人員為進行行政處罰行使調查權、取證權、裁
8、決權、強制執(zhí)行權等卻沒有同樣規(guī)定相應完善的制約程序，如調查權與裁決權分離，調查取證應出示相應的證件，科處涉及人身權的處罰應舉行聽證等?！ 。ㄋ模┲靥貏e程序，輕統(tǒng)一程序?！ ≡诂F行行政程序法規(guī)范中，除行政復議程序是有關復議的統(tǒng)一程序法規(guī)外，其他行政領域的程序規(guī)范都是分散的，就特定問題特定事項規(guī)定的特別程序。例如，行政機關制定行政法規(guī)和規(guī)章，國務院制定行政法規(guī)適
