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1、東莞市管道天然氣價格改革聽證方案根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》《國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，為深化天然氣價格改革，全面理順天然氣價格，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格，建立主要由市場決定能源價格的機制，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路以及“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價機制，結(jié)合我市實際，制定我市管道天然氣價格改革聽證方案。一、基本情況（一）行業(yè)發(fā)展情況。東莞新奧燃?xì)庥邢薰臼俏沂谐鞘泄艿捞烊粴馓卦S經(jīng)
2、營商。經(jīng)過10多年時間的發(fā)展建設(shè)，管道供氣能力達400萬立方米/日，儲氣能力約138萬立方米。全市管道天然氣總資產(chǎn)近37億元，固定資產(chǎn)近29億元，共建成城市門站4座、LNG儲配站4座、調(diào)壓站11座，鋪設(shè)高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)170余公里，市政中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)1900多公里。目前已發(fā)展管道天然氣居民用戶78萬多戶，工商業(yè)用戶4100多戶，年售氣量超過10億立方米，其中居民售氣量約占18%，工商業(yè)售氣量約占82%（其中電廠用戶約占21%，汽車加氣用戶約占9%）。15根據(jù)《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》有關(guān)要求，我市要推動火電廠和自備電廠煤改氣工作，推進天然
3、氣管道建設(shè)。計劃2018年底前完成自備電廠煤改氣，并需同時完善全市管道天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快完成暫未通達、有用氣需求的工業(yè)企業(yè)天然氣管道建設(shè)。預(yù)計“煤改氣”天然氣管網(wǎng)建設(shè)投資超過28億元，天然氣年新增消耗量約40億立方米。（二）氣源情況。目前，我市可利用的氣源包括廣東LNG利用項目、西氣東輸二線、中海油卡塔爾天然氣、非管輸LNG現(xiàn)貨氣等，已初步形成了多氣源格局，氣源保障得到進一步加強。其中，廣東LNG利用項目氣源約占16%，西氣東輸二線約占42%，中海油約占23%，非管輸LNG現(xiàn)貨氣約占7%。（三）價格管理情況。我市于2014年1
4、月15日起制定和調(diào)整各類用戶管道天然氣銷售價格，現(xiàn)行價格分別為：居民3.6元/立方米；分銷用氣2.94元/立方米；公用性質(zhì)用氣3.49元/立方米；工商用氣最高限價4.25元/立方米。同時建立非居民用戶管道天然氣價格與購氣成本同向聯(lián)動機制，規(guī)定當(dāng)城市管道天然氣企業(yè)綜合平均購氣成本累計變化超過0.1元/立方米（不含稅）且調(diào)整間隔時間超過6個月時，可啟動聯(lián)動機制同向調(diào)整非居民用戶管道天然氣價格。從2016年1月1日起，我市實行居民階梯氣價制度，將居民家庭全年用氣量劃分為三檔，各檔氣量價格按1∶1.2∶151.5的比價關(guān)系實行超額累進加價，其
5、中第一檔用氣量執(zhí)行我市居民管道天然氣銷售價格。第一檔用氣量為370立方米（含）以下；第二檔用氣量在370－560立方米（含）之間；第三檔用氣量為560立方米以上。執(zhí)行居民氣價的非居民用戶（學(xué)校、社會福利機構(gòu)等），氣價按第一、二檔平均氣價水平執(zhí)行。二、管道天然氣價格改革的主要理由和依據(jù)（一）主要理由1、貫徹落實管道燃?xì)鈨r格改革要求。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）等文件精神，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，國家和省積極推動管道燃?xì)鈨r格改革，要求全面建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”的
6、定價機制，加強城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管，理清供氣環(huán)節(jié)，核定獨立的配氣價格，努力降低配氣成本；推進終端銷售價格改革，簡化氣價分類，減少交叉補貼，研究放松非居民用天然氣價格管制，推進非居民用氣市場化交易，提高資源配置效率。剛出臺的《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法》也明確了管道燃?xì)獾膬r格管理形式、分類、銷售價格和配氣價格的調(diào)整制定等要求。我市現(xiàn)行管道天然氣價格管理現(xiàn)狀與國家和省的要求不相適應(yīng)，需要按新的管理辦法和要求推進我市管道天然氣價格改革。2、管道天然氣價格形成機制還需進一步完善。15我市現(xiàn)行管道天然氣價格形成機制還存在一些問
7、題，一是居民和非居民用戶成本分?jǐn)偛粔蚝侠怼?014年制定分類氣價以來，經(jīng)營企業(yè)供氣成本、各類用戶用氣量等已發(fā)生變化，未能根據(jù)變化情況及時合理分?jǐn)偝杀尽６?，近年購氣成本呈下降趨勢，但只有非居民用戶實行動態(tài)調(diào)整，居民用戶一直沒有變化，使居民用戶氣價相對較高。二是動態(tài)調(diào)整機制不夠完善。目前只建立購氣成本與非居民用戶銷售氣價的同向聯(lián)動機制，居民用戶沒有建立動態(tài)調(diào)整機制，也沒有建立與管輸成本變化聯(lián)動的機制，不能有效及時反映成本變化情況。另外，按政策要求需建立配氣價格的動態(tài)調(diào)整機制，我市需建立相關(guān)調(diào)整機制。3、助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的客觀需要。為貫徹落
8、實黨的十九大報告提出的“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，我市全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施能源消費總量和煤炭消費減量方案，全面推進火電廠、自備電廠煤改氣和燃煤鍋爐關(guān)停替代工作。為促進煤改氣工作，推動天然氣管網(wǎng)
