成都市生態(tài)文明建設(shè)2025規(guī)劃.doc

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1、成都市生態(tài)文明建設(shè)2025規(guī)劃二零一六年一月目錄一、規(guī)劃基礎(chǔ)2（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化2（二）資源能源利用效率逐步提高3（三）環(huán)境保護(hù)治理力度不斷加大4（四）體制機(jī)制創(chuàng)新取得階段成效4二、面臨形勢5（一）新時(shí)期區(qū)域戰(zhàn)略定位要求成都實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)5（二）新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求加快生態(tài)文明建設(shè)5（三）建設(shè)全域統(tǒng)籌均衡發(fā)展的大都市區(qū)要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)6（四）全面深化改革要求以生態(tài)文明建設(shè)為突破口創(chuàng)新體制機(jī)制6三、總體要求7（一）指導(dǎo)思想7（二）總體定位8（三）發(fā)展目標(biāo)8四、主要任務(wù)12（一）優(yōu)化全域空間開發(fā)格局12（二）促進(jìn)資源節(jié)約高效利用17

2、（三）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新21（四）切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量24（五）健全生態(tài)文明制度體系32（六）樹立生態(tài)文明社會(huì)風(fēng)尚36（七）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)39五、保障措施40（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)41（二）落實(shí)責(zé)任分工41（三）完善政策配套41（四）加大項(xiàng)目支撐42（五）強(qiáng)化區(qū)域合作42附表43　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，是“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求，對(duì)于滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，

3、具有十分重要的意義?！　↑h中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署。黨的十八大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出：“要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，建立完整的生態(tài)文明制度體系，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出：“要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文

4、明法律制度?！秉h的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！?015年3月24日經(jīng)中央政治局會(huì)議審議下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。2015年9月11日經(jīng)中央政治局會(huì)議審議下發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從八個(gè)方面明確了47項(xiàng)體制改革的路線圖和時(shí)間表，初步完成了我國生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了生

5、態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性?！　〕啥际猩鷳B(tài)文明建設(shè)取得了積極成效，并于2014年7月獲批“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”。但總體上看，成都市生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染較重、生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。為加快推進(jìn)成都生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，特編制本規(guī)劃?！　∫?、規(guī)劃基礎(chǔ)　　近年來，成都市堅(jiān)持將人與自然和諧發(fā)展理念貫穿城市發(fā)展全過程，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”為基礎(chǔ)，以“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)文明

6、建設(shè)的實(shí)踐探索，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源能源利用、環(huán)境保護(hù)治理、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了一定成效。　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化　　大力發(fā)展資源消耗相對(duì)較少、環(huán)境影響相對(duì)較小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，32個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)；深入實(shí)施工業(yè)發(fā)展“1313”戰(zhàn)略“1313”戰(zhàn)略是指1個(gè)“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”3個(gè)發(fā)展層級(jí)、13個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)（突出發(fā)展電子信息、軌道交通、汽車、石化4個(gè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、

7、節(jié)能環(huán)保5個(gè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展冶金、食品、建材、輕工4個(gè)產(chǎn)業(yè)）。，五大高端成長型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例分別達(dá)32.8%、6.8%、3%；徹底關(guān)閉小水泥、小火電、小石灰窯、小煤礦，徹底退出采煤和煙花爆竹行業(yè)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)重金屬污染綜合防治和印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年，成都市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為3.7:45.3:51?！　。ǘ┵Y源能源利用效率逐步提高　　節(jié)能工作成效明顯。通過淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估和審查制度，積極推行合同能源市場機(jī)制，能源消費(fèi)總量、

8、強(qiáng)度得到有效控制，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2014年，全市能源消費(fèi)總量為5191萬噸標(biāo)煤，單位GDP能耗降為0.585噸標(biāo)