揭陽市民政局揭陽市發(fā)展和改革局關(guān)于.doc

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1、揭陽市民政局揭陽市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《揭陽市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知揭民[2016]100號各縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展和改革局：為積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》、《揭陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《揭陽市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施方案》等精神，特制定《揭陽市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。揭陽市民政局揭陽市發(fā)展和改革局2016年12月

2、30日揭陽市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃為積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》、《揭陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《揭陽市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景“十二五”時期，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，先后頒布和實施了《揭陽市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持資助辦法》、《揭陽市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施方案》、《揭陽市2011—2015年社會養(yǎng)老服務(wù)體

3、系建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策與發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過全市各級各地和社會各界的共同努力，至2015年底，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)111家，擁有收養(yǎng)性社會福利單位床位15940張，比“十一五”末的8806張增加7134張，增長率81.0%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)23張。比“十一五”末的12張，增長11張，增長率91.6%，全市城市居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)115家(“十一五”末85家)，覆蓋率64.6%；農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)924家(“十一五”末591家)，覆蓋率63.9%。城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老覆蓋率分別比“十一五”末提高17.7%和23.1%。初步構(gòu)建了以

4、居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。目前，我市面臨著人口老齡化的形勢十分嚴(yán)峻，老年人口基數(shù)大，至2015年底，全市60歲以上老年人口達83.2萬人，占全市戶籍人口的11.86%。按每年3.5%幅度遞增測算，預(yù)測到2020年，全市60歲以上老年人口達101.89萬人，占全市戶籍人口的13.76%（人口自然增長率按2015年度增長1.07%測算）。人口高齡化的現(xiàn)象日益突出，而當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老床位總量不足與空置現(xiàn)象并存的問題比較突出；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制不完善，

5、基本養(yǎng)老服務(wù)與基本醫(yī)療不接續(xù)，長期護理保險政策體系不夠健全；城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；養(yǎng)老服務(wù)水平和運營質(zhì)量效益不高，人才嚴(yán)重匱乏。因此，我們必須按照我省率先建成小康社會的任務(wù)要求，確定發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、完善制度、創(chuàng)新模式、激發(fā)活力、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強老齡工作等系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”的總要求，以滿足老年人多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點，加快建設(shè)與全面建成小康

6、社會的要求和揭陽經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人健康養(yǎng)老和積極養(yǎng)老的水平，讓老年人共享社會的發(fā)展成果。大力推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，努力使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為擴大內(nèi)需、拉動消費、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。（二）基本原則1.政府主導(dǎo)，多元驅(qū)動。發(fā)揮政府在制度設(shè)計、規(guī)劃布局、行業(yè)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，市場在資源配置中的決定性作用，家庭和老年人積極養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。形成政府、社會、市場、家庭四力協(xié)調(diào)驅(qū)動的動力機制，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系新格局。2.保障基本，補齊短板。在惠及

7、全體老年人的基礎(chǔ)上，重點保障高齡、失能、失智、獨居和計劃生育特殊家庭的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，統(tǒng)籌利用和配置各種資源，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，補齊養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板，促進養(yǎng)老服務(wù)的公平性與可及性。3.開放市場，激發(fā)活力。建立健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機制，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。推動養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展，激發(fā)社會參與活力。4.深化改革，持續(xù)發(fā)展。推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革，支持各地因地制宜，先行先試，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人和其他

8、社會力量參與各類公辦養(yǎng)老機構(gòu)投資、運營和管理，改進養(yǎng)老服務(wù)供給和管理方式，盤活各種存量公共養(yǎng)老資源；推動機制改革、服務(wù)模式改革和技術(shù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展目