強(qiáng)化建設(shè)單位及安全主體責(zé)任

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1、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位的安全主體責(zé)任重慶建工集團(tuán)安全生產(chǎn)部部長(zhǎng)李海濤摘要：建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的組織者和出資方，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作有著至關(guān)重要的作用。本文著重分析建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)存在的問(wèn)題，并就如何強(qiáng)化建設(shè)單位落實(shí)安全主體責(zé)任提出建議。關(guān)鍵詞建設(shè)單位主體安全責(zé)任近年來(lái)，隨著重慶市城市建設(shè)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)也在迅速擴(kuò)大，在建筑施工安全管理方面，許多問(wèn)題也隨之突現(xiàn)。例如安全管理體系不健全，安全費(fèi)用投入不足，操作工人安全意識(shí)不強(qiáng)等。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，推動(dòng)法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行

2、的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實(shí)到位，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。這幾年以來(lái)建筑施工企業(yè)在主體合法、設(shè)備設(shè)施、安全投入、機(jī)構(gòu)人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理等共性部分“八個(gè)方面”和行業(yè)特殊要求（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）的責(zé)任得到了有效落實(shí)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到著重抓好建設(shè)單位的安全意識(shí)和安全責(zé)任落實(shí)的迫切性。6建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的組織者和出資方，在確定工程項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)，簽訂安全生產(chǎn)合同和支付安全生產(chǎn)費(fèi)用方面起著至關(guān)重要的作

3、用。而且建設(shè)單位的建設(shè)行為不規(guī)范，也直接造成設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理和施工等單位的安全生產(chǎn)行為不規(guī)范。為此，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)存在的問(wèn)題，本文從強(qiáng)化建設(shè)單位安全主體責(zé)任方面提出建議。一、建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)存在的突出問(wèn)題1、在建工程項(xiàng)目的實(shí)施工程中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位違反《建筑法》的規(guī)定要求，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)；擅自將工程發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的單位或個(gè)人施工；隨意將應(yīng)由一個(gè)施工單位完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解發(fā)包或者將其中的分部分項(xiàng)工程指定分包單位。2、建設(shè)單位以節(jié)約建設(shè)成本為由，對(duì)工程項(xiàng)目不按建筑市場(chǎng)的規(guī)范合理價(jià)格實(shí)行招

4、投標(biāo)，隨意壓縮工程項(xiàng)目的造價(jià)和施工工期，甚至不給施工單位支付安全文明措施費(fèi)，導(dǎo)致施工單位進(jìn)場(chǎng)后，盲目趕工期，催進(jìn)度，從而忽視了安全生產(chǎn)防護(hù)措施的落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)缺失，形成了事故隱患。而且，建設(shè)單位提供的安全文明措施費(fèi)普遍偏低，多數(shù)沒(méi)有在合同中單列，往往一并納入工程報(bào)價(jià)中，不能得到完全落實(shí)。二、強(qiáng)化建設(shè)單位安全主體責(zé)任的建議1、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位違法建設(shè)行為的監(jiān)管和約束力度政府相關(guān)主管部門(mén)不僅應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，更應(yīng)對(duì)違法建設(shè)的行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位違法建設(shè)行為的約束力度。一是要組織專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督6檢查，凡發(fā)現(xiàn)不具

5、備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行施工的和未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)而擅自建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，對(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程項(xiàng)目的建設(shè)單位按照相關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處罰。二是對(duì)以不合理的價(jià)格實(shí)施工程招投標(biāo)的建設(shè)單位，政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)立即制止，同時(shí)需建立起建設(shè)單位的誠(chéng)信管理系統(tǒng)，對(duì)多次違規(guī)的建設(shè)單位，需采用行政手段予以嚴(yán)肅處理。三是在建設(shè)工程監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)隨意肢解發(fā)包工程項(xiàng)目或在工程項(xiàng)目中隨意指定分包單位的建設(shè)單位，應(yīng)及時(shí)予以批評(píng)指正。對(duì)經(jīng)說(shuō)服教育仍不改正的建設(shè)單位，需采取用行政強(qiáng)制手段進(jìn)行處罰，從而維持正常的建設(shè)秩序。四是施工現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生事故，除了

6、追究施工單位責(zé)任外，也應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位是否履行了法定的安全職責(zé)進(jìn)行調(diào)查追究。2、加強(qiáng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)的管理安全文明施工措施費(fèi)是用于工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理和文明施工而必不可少的一項(xiàng)費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的支付費(fèi)率，計(jì)算出該工程的安全文明施工措施費(fèi)，并進(jìn)行單獨(dú)列支，而不能籠統(tǒng)的包含在工程招投標(biāo)的總額之中。在確定該項(xiàng)費(fèi)用后，一般的做法是由建設(shè)單位支付給施工單位以外的第三方進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)管，繳納至當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督管理站開(kāi)設(shè)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。并且為了確保安全文明措施費(fèi)能真正的用于工程項(xiàng)目的安全文明施工，監(jiān)管部門(mén)需在征求各參建單位的

7、安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)為合格的，將這筆費(fèi)用從專(zhuān)用賬戶(hù)支付給施工單位。若評(píng)價(jià)不合格，則退還給建設(shè)單位。還有一種做法就是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工情況評(píng)價(jià)為合格的，建設(shè)單位分階段將這筆費(fèi)用從直接支付給施工單位。6兩種方法的核心都是需要第三方進(jìn)行安全文明措施費(fèi)用的監(jiān)管，重點(diǎn)一是支付的及時(shí)，二是投入的落實(shí)，才可能有效保證建設(shè)單位在安全文明施工費(fèi)用的投入和施工單位的落實(shí)。3、合理提高安全文明措施費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前，工程安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)?？墒侵貞c地區(qū)安全文明措施費(fèi)用的取費(fèi)只占到分部分項(xiàng)工程費(fèi)的

8、2-3%左右，普遍不能滿(mǎn)足使用要求，要施工單位達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)合格標(biāo)準(zhǔn)，這