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1、當(dāng)前審判管理存在的問題及對策研究 論文摘要 審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)。從而保證案件審理的各個環(huán)節(jié)、各個方面能夠通力合作、分權(quán)制衡，以實(shí)現(xiàn)公正高效。其目的就是保證人民法院的整個訴訟活動合法、有序、高效地進(jìn)行。審判管理工作雖然在服務(wù)審判、保障審判方面取得了一定的成效，但還處于深化、完善和規(guī)范階段，仍存在許多不足。人民法院審判管理要走出行政化管理的模式，就要強(qiáng)化獨(dú)立審判的憲法地位，其最終落
2、腳點(diǎn)又在于法官獨(dú)立，從審判機(jī)制上確保法官的職務(wù)、身份、內(nèi)心獨(dú)立。審判獨(dú)立的核心內(nèi)涵是法官獨(dú)立審判，這一現(xiàn)代司法理念的實(shí)現(xiàn)，人民法院在排除外界干擾的同時改革內(nèi)部審判管理行政化體制，使法官在依法審判具體案件時不受干涉。審判管理主要表現(xiàn)在人民法院內(nèi)部，相對隱蔽，易被忽視。在本文中，本文就當(dāng)前審判管理存在的問題進(jìn)行分析，對如何加強(qiáng)審判管理，提高審判效率提出對策?！ ￡P(guān)鍵字：審判管理行政化訴訟效率對策 一、當(dāng)前基層法院審判管理中存在的問題 ?。ㄒ唬徟泄芾硇姓谋锥恕 ?、沒有法律依據(jù)?！度嗣穹ㄔ航M織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》規(guī)定的審判組織
3、是獨(dú)任庭和合議庭，《行政訴訟法》也只規(guī)定了合議庭是審判組織。審判庭不過是法院內(nèi)部按業(yè)務(wù)分工所設(shè)的分支機(jī)構(gòu)，庭長與院長、副院長對審判庭內(nèi)部管理負(fù)責(zé)，介入具體案件時應(yīng)以法官身份親自參加合議庭或獨(dú)任庭，才能行使審理權(quán)和裁判權(quán)。審批決定制的審判管理行政化做法，與現(xiàn)代訴訟理念和審判工作規(guī)律不相適應(yīng)?！ ?、不能體現(xiàn)維護(hù)司法公正的審判原則。審判的價值取向在于維護(hù)司法公正，包括審判程序公正和實(shí)體處理結(jié)果公正。案件審批制度的初衷是要充分發(fā)揮庭長、院長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，以保證審判公正、合法，但客觀效果上將審理與裁判權(quán)相割裂，審理案件的法官沒有決定權(quán)，能夠決定案件
4、最終結(jié)果的大多不參與審理，隱蔽在幕后，有暗箱操作之嫌，也違反了公開審判原則。導(dǎo)致法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)行政化傾向，削弱和泯滅了承辦案件法官的責(zé)任感，規(guī)避和危害了合議、回避、公開的訴訟制度，淡漠了程序法意識，不利于維護(hù)司法的公正。3、違背了審判決策的現(xiàn)代訴訟程序要求。審判權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)是以法官為中心，在同一審級內(nèi)不允許有審判組織之上的審判組織和法官的法官。現(xiàn)代訴訟程序要求法官必須直接聽取訴訟雙方的言詞質(zhì)證和辯論，取得案件第一手材料，去偽存真，由表及里，作出正確的判斷。審判管理行政化卻與此相悖，不符合審判權(quán)運(yùn)行特點(diǎn)①?！ ?、不利于錯案責(zé)任追究制度的實(shí)施。堅持
5、審與判、權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一，實(shí)行誰判案誰負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，才能使錯案責(zé)任追究制度落到實(shí)處?！ 。ǘ徟泄芾砺氊?zé)不清，功能交叉。主要表現(xiàn)在：一方面審判工作與輔助工作，業(yè)務(wù)工作與管理工作功能交叉、管理不暢。審判庭職責(zé)就是開庭審案、合議、裁判，但目前許多程序性事務(wù)工作仍由業(yè)務(wù)庭去開展。如各類案件的部分法律文書送達(dá)、重新排期開庭、委托鑒定、審中督查等；民事行政案件的證據(jù)交換、證據(jù)保全、財產(chǎn)保全（案件到業(yè)務(wù)庭后申請）；刑事案件的附帶民事賠償立案、送達(dá)、詢問是否提起附帶民事訴訟及是否請辯護(hù)人、通知家屬等；執(zhí)行案件的執(zhí)行通知書送達(dá)、評估和拍賣機(jī)構(gòu)的選定等。另一方面
6、法官與輔助人員、判案人員與管理人員分工不清，職責(zé)不明。判案法官不僅開庭審理案件，而且還要負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解、證據(jù)交換、部分法律文書的送達(dá)、移送檢查、歸檔等。執(zhí)行法官不僅要執(zhí)行案件，而且還要對執(zhí)行異議及聽證等。管理工作分散在各個部門，導(dǎo)致管理的分散性、無序性和隨意性?！ 。ㄈ徟羞t延現(xiàn)象雖然得到一定程度的控制，但整體效率提高的效果不明顯。主要表現(xiàn)為：1、立案庭的流轉(zhuǎn)時間增加，案件在排期、文書送達(dá)、保全、庭前調(diào)解等環(huán)節(jié)還存在流轉(zhuǎn)時間長的現(xiàn)象，致使部份案件移送遲延，審判人員準(zhǔn)備時間短；2、審判庭隨意更改開庭時間和變更合議庭組成人員；3、開庭后何
7、時合議、何時撰寫法律文書、何時送達(dá)法律文書等未得到有效監(jiān)督；4、報送審委會討論的案件時間較長?！ 。ㄋ模徟匈|(zhì)量監(jiān)督管理未延伸到案件的事前、事中監(jiān)督。主要表現(xiàn)在立案環(huán)節(jié)中是否在法定期限內(nèi)立案；是否有錯立案件；是否依法辦理了財產(chǎn)保全、證據(jù)保全；是否及時送達(dá)法律文書，及時將案件移送相關(guān)業(yè)務(wù)庭；是否履行了審判流程職責(zé)等方面未得到有效監(jiān)管。而案件的審判及執(zhí)行進(jìn)度、審理案件的合議庭是否實(shí)行了合議制度、承辦法官是否存在不當(dāng)執(zhí)法行為等未能進(jìn)行事中監(jiān)督。（五）有關(guān)審判管理的規(guī)章制度已經(jīng)初步建立，但分類科學(xué)、操作明確的規(guī)則體系尚未形成。存在的問題是：1、對某項管
8、理環(huán)節(jié)的規(guī)定存在死角，如案件的延期審理、主審人及合議庭成員變更規(guī)定；立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理規(guī)定等。2、各項管理制度之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與銜接。3
