集體所有歸誰所有

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1、集體所有歸誰所有佟紹偉:習近平在中央全面深化改革領導小組第五次會議上強調(diào)，要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。實際上，當下中國的集體所有制主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地集體所有制上。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)首當其沖。?　　農(nóng)村土地集體所有制"有效"的切入點在哪？筆者認為，必須首先明確鄉(xiāng)、村和村民小組三類農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。?　　法律規(guī)定中，農(nóng)民集體所有土地的主要形式是村民農(nóng)民集體所有。在實踐中，土地發(fā)包、宅基地審批、土地征收、荒地拍賣，基本上都是由村委會決策執(zhí)行?？墒聦嵣?，無論是鄉(xiāng)農(nóng)民集體，還是村民小組農(nóng)民集體，都有屬于自己所有的土地，尤其村民小組所有的

2、土地，占了農(nóng)村集體所有土地的絕大部分，讓村委會來支配屬于村民小組所有的土地，顯然有悖法理。?　　在此基礎上，還需明確其各自的所有權(quán)代表。當前，鄉(xiāng)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的代表是鄉(xiāng)政府，村農(nóng)民集體土地所有權(quán)的代表是村委會，村民小組集體土地所有權(quán)的代表多數(shù)還是村委會，只有個別是村民小組。?　　鄉(xiāng)政府是一級政府，村委會和村民小組是村民自治組織，三者分別作為鄉(xiāng)、村和村民小組三類集體土地所有權(quán)的代表顯然不合適，而村委會代替村民小組行使村民小組土地所有權(quán)就更不合適。?　　未來，應該可以由農(nóng)民集體成員選舉出獨立于鄉(xiāng)政府、村委會和村民小組的真正意義的集體土地所有權(quán)代表。?　　另外，農(nóng)民集體的成員權(quán)資格及成

3、員應該享受的權(quán)利，也要予以明確。當務之急是要解決"村民"與"集體成員"間的身份混同問題。長期以來，無論是法律法規(guī)，還是實際操作，都混淆了"村民"和"集體成員"的界線。就眼下來說，集體土地的使用、處分、收益權(quán)利，諸如土地發(fā)包、荒地拍賣、宅基地審批、征地手續(xù)的辦理等，都由村民大會、村民代表大會或村委會行使。?　　其實，這顯然是不正確的，上述的權(quán)利應由"農(nóng)民集體成員會議"行使。因為"村民"僅是村民自治組織的成員，是一種公民身份。而"農(nóng)民集體成員"是所在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員。"村民"只對所在村的公共事務享有發(fā)言權(quán)，"農(nóng)民集體成員"才真正具備對集體土地的使用、處置、收益的權(quán)利。?　　明晰了"農(nóng)

4、民集體成員"為權(quán)利主體，還需明確其成員權(quán)資格。目前，新出生人口、超生人口、嫁入婦女、入贅女婿、收養(yǎng)子女、移民等是否取得農(nóng)民集體成員資格，死亡人員、外嫁女、大中專學生、入伍人員、進城就業(yè)人員是否喪失成員權(quán)資格等問題，在法律規(guī)定和實踐操作中，都未能得到有效解決。在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，為了能夠分享征地拆遷補償?shù)燃w收益，有關糾紛層出不窮，有的地方甚至出現(xiàn)"五等村民"和姑娘不外嫁的現(xiàn)象。如何對"集體成員資格"的取得和喪失作出明確規(guī)定，要加緊跟上。?當然，"農(nóng)村集體成員"應該享受的權(quán)利亦須更加明確，尤其是權(quán)利的內(nèi)容和行使方式。要保證集體成員在土地發(fā)包、宅基地分配、機動地調(diào)整、荒地拍賣、集體建

5、設用地的審批和流轉(zhuǎn)、收益分配（征地補償?shù)龋┑仁马椛舷碛谐浞譀Q策權(quán)，并完善集體成員權(quán)受到侵害時的救濟制度。