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《我國(guó)的財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)的財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制 【摘要】財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的關(guān)系,是我國(guó)改革中一個(gè)無(wú)法回避的重大問(wèn)題。我國(guó)中央集權(quán)的政治單一制具有不可動(dòng)搖性,是財(cái)政聯(lián)邦制改革的前提框架;而財(cái)政聯(lián)邦制改革,則是完善和規(guī)范我國(guó)中央集權(quán)的政治單一制的必然路徑,其目標(biāo)是在中央政府和市場(chǎng)力量的作用下,推動(dòng)能充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢(shì)的中央集權(quán)的政治單一制的建立?！ 娟P(guān)鍵詞】財(cái)政聯(lián)邦制;政治單一制;央地關(guān)系 1財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的關(guān)系:一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題.L.編輯?！ ”娝苤?我國(guó)是中央集權(quán)型的政治單一制國(guó)家,不能否認(rèn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以財(cái)政體制改革為突破口,而財(cái)政體制的改
2、革,無(wú)論是最初的“分灶吃飯” 我國(guó)的財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制 【摘要】財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的關(guān)系,是我國(guó)改革中一個(gè)無(wú)法回避的重大問(wèn)題。我國(guó)中央集權(quán)的政治單一制具有不可動(dòng)搖性,是財(cái)政聯(lián)邦制改革的前提框架;而財(cái)政聯(lián)邦制改革,則是完善和規(guī)范我國(guó)中央集權(quán)的政治單一制的必然路徑,其目標(biāo)是在中央政府和市場(chǎng)力量的作用下,推動(dòng)能充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢(shì)的中央集權(quán)的政治單一制的建立。 【關(guān)鍵詞】財(cái)政聯(lián)邦制;政治單一制;央地關(guān)系 1財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的關(guān)系:一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題.L.編輯?！ ”娝苤?我國(guó)是中央集權(quán)型的政治單一制國(guó)家,不能否認(rèn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以財(cái)政
3、體制改革為突破口,而財(cái)政體制的改革,無(wú)論是最初的“分灶吃飯”,還是后來(lái)的各種大包干,或者是現(xiàn)行的分稅制,一直走的是財(cái)政聯(lián)邦制的道路。盡管財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制不在一個(gè)層面上,但同為我國(guó)處理央地關(guān)系的兩種不同的重大制度。因此,必須理清楚二者的相互關(guān)系,才能做出恰當(dāng)?shù)陌才?避免相互掣肘,促進(jìn)和諧的央地關(guān)系的形成。但是,在我國(guó)的改革中,財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的關(guān)系,實(shí)際一直被有意地回避了。可能的原因是,直覺(jué)似乎告訴人們,“分灶吃飯”、大包干和分稅制等財(cái)政聯(lián)邦制的各種形式,都是與中央集權(quán)的政治單一制相沖突的制度,而中央集權(quán)制又是敏感的“政治問(wèn)題”,只能少說(shuō)為佳;或者認(rèn)為弄
4、清楚財(cái)政聯(lián)邦制的各種形式與中央集權(quán)制的關(guān)系,只會(huì)阻礙改革,自然是不清楚更好。在這種氛圍中,就是有一些人明知中央集權(quán)的政治單一制在我國(guó)不能動(dòng)搖,因怕被人誤解,或怕扯改革的后腿,也會(huì)三緘其口。正是因?yàn)檫@種似是而非的認(rèn)識(shí)及對(duì)財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制關(guān)系問(wèn)題的有意回避,我國(guó)的財(cái)政體制改革出現(xiàn)了不少問(wèn)題:前期各種形式的大包干忘記了中央集權(quán)的政治單一制,嚴(yán)重削弱了中央的財(cái)政能力,將整個(gè)國(guó)家推到了非常危險(xiǎn)的境地;現(xiàn)行的分稅制又因?yàn)樘岣吡素?cái)政權(quán)力的中央集權(quán)程度而遭到不少人的批評(píng);在不推動(dòng)政治單一制改革的前提下,分稅制不可能規(guī)范運(yùn)行,也不能在省以下推行,更重要的是,迷失了改革方向,變
5、成了“分錢(qián)制”,不僅未能解決“放亂收死”的循環(huán)問(wèn)題,而且還導(dǎo)致了嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題;近年來(lái),更有一種因財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制“不匹配”而干脆否定分稅制改革的觀點(diǎn)逐漸流行起來(lái),[1,2]財(cái)政體制改革面臨著誤入歧途的嚴(yán)重危險(xiǎn)?！ ∮纱丝梢?jiàn),無(wú)論是理論,還是事實(shí),都充分說(shuō)明,在我國(guó),理清財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的相互關(guān)系,實(shí)在是一個(gè)無(wú)法回避的重大問(wèn)題?！ ?政治單一制:財(cái)政聯(lián)邦制的前提框架 在我國(guó),中央集權(quán)的政治單一制具有不可動(dòng)搖性。我國(guó)中央集權(quán)的政治單一制是由我國(guó)悠久的中央集權(quán)政治傳統(tǒng)、大一統(tǒng)的儒家文化基礎(chǔ)、大雜居小聚居的多民族構(gòu)成、遼闊復(fù)雜的地理超級(jí)大
6、國(guó)和極不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國(guó)情決定的。中央集權(quán)的政治單一制是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證,因而是不能動(dòng)搖的。這是已被我國(guó)幾千年的歷史反復(fù)證明了的結(jié)論。這些國(guó)情不僅從未有逆向改變,而且經(jīng)濟(jì)不平衡、新的國(guó)際環(huán)境等要求中央集權(quán)的因素正在強(qiáng)化,尤其是作為后現(xiàn)代化國(guó)家,我國(guó)正面臨著迫切而艱巨的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù),歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明,這一任務(wù)的完成只能以政府為主導(dǎo),必然要求完善和加強(qiáng)中央集權(quán)制,以保證強(qiáng)有力的中央政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。因此,在今天,我國(guó)的中央集權(quán)制更是不能動(dòng)搖的根本制度,其他一切處理央地關(guān)系的制度安排必須以中央集權(quán)制為基本框架和根本前提。顯而易見(jiàn),這純粹是國(guó)情使然
7、,而不存在什么敏感的“政治問(wèn)題”。 財(cái)政聯(lián)邦制是西方學(xué)者借鑒政治學(xué)中的聯(lián)邦制概念而提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,只是對(duì)財(cái)政分權(quán)理論的一種形象概括。同聯(lián)邦制概念一樣,財(cái)政聯(lián)邦制的概念只能是特征描述性的,而不能對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的內(nèi)涵界定。一般認(rèn)為,只要在明確中央和地方財(cái)政職能分工的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政的自主性和獨(dú)立性,就是財(cái)政聯(lián)邦制,而任何國(guó)家的央地間必然存在一定程度的財(cái)政職能分工,任何國(guó)家的地方財(cái)政都具有一定的自主性和獨(dú)立性,因而財(cái)政聯(lián)邦制這一概念本身具有較大的模糊性。這使所謂的財(cái)政聯(lián)邦制具有了普適性,由此容易得出的結(jié)論是,財(cái)政聯(lián)邦制與國(guó)家結(jié)構(gòu)并無(wú)必然聯(lián)系,無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家,
8、還是單一制
