城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究

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1、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究　　[摘要]基于社會公正和和諧社會的建設(shè)目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化已成為財政改革的必然趨勢和當(dāng)務(wù)之急。但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一個極為復(fù)雜和深刻的財政學(xué)命題，只有突破在現(xiàn)有財政收支框架內(nèi)討論城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的局限，立足于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的宏觀戰(zhàn)略背景，并結(jié)合下一步財政體制的均等化改革，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化才有可能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實?！　關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)；基本公共服務(wù)；均等化；反哺；分稅制　　　　近年來，城鄉(xiāng)居民在就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和社會保障等方面的差別財政待遇引

2、起社會各界的高度關(guān)注。從中共中央十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和“讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村”開始，到十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，再到十六屆六中全會提出“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化”，反映了政府對城鄉(xiāng)居民同沐公共財政的陽光，共享改革發(fā)展成果的認識不斷加深。在政府以前所未有的魄力提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標的戰(zhàn)略背景下，理論界對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的把握還處于莫衷一是的狀態(tài)。究竟我們應(yīng)樹立一種什么樣的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理念；如何具體把握城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

3、；在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)提供不足、質(zhì)量堪憂的情況下，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)機制等問題對當(dāng)下的財政無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。為此，我們認為，必須突破在現(xiàn)有財政收支框架內(nèi)討論城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的局限性，立足于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的宏觀戰(zhàn)略背景，并結(jié)合下一步財政體制的均等化改革，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化才有可能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。　　　　一、對“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的基本認識　　　　“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”包含城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平、質(zhì)量的比較的內(nèi)涵，是在二者差距懸殊、嚴重妨礙社會公平的背景下提出的。

4、均等化的改革方向就是縮小這種差距。如何縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距?我們的看法有兩點：第一，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一個典型的財政學(xué)命題。眾所周知，政府財政以提供公共產(chǎn)品(公共服務(wù))為己任，談公共服務(wù)的提供及其均等化離不開政府，尤其是中央、省等高層級政府必須在均等化中發(fā)揮核心和積極的作用。當(dāng)然，政府并不是唯一的均等化主體。伴隨公共服務(wù)提供的市場化改革，其它社會主體在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)提供公共服務(wù)的活動都有利于均等化的實現(xiàn)。從這個角度說，我們強調(diào)政府在公共服務(wù)提供中不可推卸的職責(zé)的同時，還要加大制度創(chuàng)新的力度，

5、以吸引更多的社會力量參與到農(nóng)村公共服務(wù)的提供中來。第二，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)不能以大幅度降低城市的公共服務(wù)水平為代價，即城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不是一個簡單的抽肥補瘦的過程。在確保城市經(jīng)濟財政發(fā)展活力的前提下，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平就成為這一命題的應(yīng)有之義和改革的必然選擇。但是，我們又不能完全脫離開城市，只從農(nóng)村這一極去關(guān)注公共服務(wù)的提供，尤其不能忽視“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”所包含的城鄉(xiāng)互動、互促的深刻內(nèi)涵。中國歷史上工業(yè)化的實現(xiàn)是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的利益為代價的，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階

6、段的今天，工業(yè)已有能力反哺農(nóng)業(yè)的時候，實施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)的經(jīng)濟財政政策就成為“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”實現(xiàn)的重要途徑?！　　　《?、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的理念透析　　　　1、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”凸顯了“公平正義”的社會價值訴求，是建設(shè)“和諧社會”的重要內(nèi)容。公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”，被視為對基本公民權(quán)的拓展。聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對這一權(quán)利進行了明確規(guī)定。如第22條“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享

7、受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)”。第25條“人人有權(quán)享受為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)等。在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障”。第26條“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此”?？傊?，公民享受教育、健康和最低生活保障等的權(quán)利主要體現(xiàn)了生存價值，每個人的某些生存需要運用公共資源來滿足，以達到一種社會確定的最低值，不應(yīng)使任何人

8、跌落到教育、醫(yī)療、營養(yǎng)、住房等方面的最低值以下。這種必須滿足的“基本需要”，屬于底線公正或底線倫理的范疇。從我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際差距來看，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)平等是實現(xiàn)人與人、城與鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會的基本理念，公共服務(wù)城鄉(xiāng)基本均等對縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)社會公平正義的分配、確保人民共享發(fā)展成果都具有重大的政治和經(jīng)濟意義?！　　　?、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化保障了機會均等，有利于實現(xiàn)對社會弱勢群體的有效保護和照顧。所謂機會均等，“是指一個人的生活應(yīng)該是他努力和才能