淺析民辦高校的法人制度論文

《淺析民辦高校的法人制度論文》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺析民辦高校的法人制度論文..畢業(yè)摘要近二十多年來,民辦高等教育得到了前所未有的發(fā)展,對中國高等教育的發(fā)展起著重要的推動作用。然而,目前我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)無論從制度上還是運(yùn)行上都存在一些問題。關(guān)鍵詞民辦教育法人制度法人地位一、民辦教育的本質(zhì)特征民辦高校是伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的,從1978年成立的我國第一所民辦高等學(xué)校湖南進(jìn)修學(xué)院算起,迄今已有近三千年的發(fā)展歷史。近些年,隨著國家教育體制的改革,我們在高等教育上普遍認(rèn)識到了民辦高校對整個國家高等教育發(fā)展的重要性。到現(xiàn)在為止,我認(rèn)為投資辦學(xué)是中國民辦教育的基本特征,也是中國民辦高等教

2、育的基本特征。即使是在西方國家,無論是捐資辦學(xué)還是投資辦學(xué),它最終形成的都是公法人,或者是財團(tuán)法人的制度安排。但是目前我國投資辦學(xué)的基礎(chǔ)上,..畢業(yè)試圖形成的是私法人,或者是自然法人制度安排,這一點無論是從理論上來講,還是制度安排上來說,都是我國高等教育研究的一個盲點?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出,要采取多種形式,積極發(fā)展高等教育,盡可能滿足人民群眾對接受高等教育的要求,形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局?？梢?大力發(fā)展教育事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急就是要積極鼓勵各種社會力量辦學(xué),大力發(fā)展民辦高校。而民辦高

3、校健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是必須建立合法、有效的民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)。二、民辦高校的法人地位及困境從民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)來看,各民辦高校還有較大不足,甚至部分民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè),致使對民辦高校的各種行為沒有良好的約束,從另一個角度來說,這樣嚴(yán)重影響民辦高校的健康發(fā)展。我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法律不完善,以及民辦高校的法律地位并不明確。從立法上來看,雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦高校與公立高校具有同等的法律地位。但是由于民辦高校座位“民辦非企業(yè)法人”的性質(zhì)在法律界定上的模糊,

4、民辦高校法人資格地位平等的實現(xiàn)相當(dāng)困難,其在經(jīng)費(fèi)來源,稅收政策,人事制度等方面未能獲得應(yīng)有尊重。從營利方面看,《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也已作了相應(yīng)規(guī)定。允許民辦高校取得合理回報,是對民辦教育的一種扶持,但不能用“合理回報”來模糊教育的“非營利性目的”性質(zhì)。2.校、董合一及缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題。在民辦高校,校、董合一現(xiàn)象比較普遍,有些學(xué)校則集教育投資公司董事長、學(xué)校董事長和校長三職于一身,有的高校黨委書記也由同一人擔(dān)任,導(dǎo)致民辦高校不能規(guī)范治理。正是由于缺少日常監(jiān)督機(jī)構(gòu),在實際工作當(dāng)中,決策機(jī)構(gòu)

5、和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為便缺少過程性約束,更多的是靠個人的覺悟、良心和道德水準(zhǔn)行事,存在制度缺陷和道德風(fēng)險。3.法人的獨立責(zé)任與產(chǎn)權(quán)歸屬問題。民辦高校中的法人承擔(dān)獨立的責(zé)任這是一個無可厚非的問題,但是在實踐中來說,這種獨立責(zé)任是大可質(zhì)疑的。這是由于民辦高校作為法人地位的民事權(quán)利體系的內(nèi)部沖突。民辦高?？梢岳梅ㄈ说匚淮笈e借貸,但我國物權(quán)法明確禁止學(xué)校以其財產(chǎn)提供抵押,許多銀行貸款沒能獲得相應(yīng)擔(dān)保,從而引發(fā)市場的債務(wù)危機(jī)。另一方面,民辦高校在我國是否具有破產(chǎn)資格還在討論中。對于民辦高校的資金來源的渠道也是有問題的,資金有來自教育者捐助的,還有國家直接和間

6、接投入的。因此,民辦高校的財產(chǎn)歸屬往往混雜而不易界定。投資者投資之后,對于其投資的財產(chǎn)究竟享有什么樣的權(quán)利?如果仍然直接占有則法人無財產(chǎn)權(quán)可言。如果由學(xué)校法人享有財產(chǎn)權(quán),投資者基于何種理由投資?教育自身的公益性是不鼓勵投入回報的,這與“誰投資,誰受益”的原則不符。由法人財產(chǎn)權(quán)含混不清造成的法人與投資者混同的局面影響了民辦高校獨立法人地位。三、完善民辦高校法人制度的對策建議1.完善和民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)和實施細(xì)則,加強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性,制定更為具體、實踐性更強(qiáng)的實踐細(xì)則。我國從立法上并沒有對私立高校的法人資格問題做出明確的規(guī)定

7、。從有利于民辦高校的發(fā)展和政府對高校的管理的角度來說,應(yīng)當(dāng)明確私立高校的法人資格,同時應(yīng)當(dāng)規(guī)定其在接受政府監(jiān)督管理時,具有獨立的自主權(quán)。基于民辦高校和公辦高校的性質(zhì)不同,應(yīng)將民辦高校定位于私法人。因此建議將《民辦教育促進(jìn)法》第9條第3款修改為“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人資格”。當(dāng)然,與其有關(guān)的條款也要作適當(dāng)?shù)男薷?。對公立高?我國法律應(yīng)直接采取公法上的定位,如應(yīng)將我國《高等教育法》第30條第2款修改為:高等學(xué)校在從事高等教育活動中,依法享有自主權(quán),應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)。同時,也應(yīng)圍繞公法地位問題對其他相關(guān)條款做出相應(yīng)的修改。2.完善董事會機(jī)構(gòu),及加強(qiáng)政府

8、有關(guān)部門的監(jiān)管力度。董事會應(yīng)有出資人派出的董事,但是為了保證決策的民主化和科學(xué)化,對其人數(shù)應(yīng)有所限制。且應(yīng)增設(shè)由與學(xué)校舉辦和管理沒有直接利益關(guān)系的社會