被征地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)現(xiàn)狀及對策探析

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1、被征地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)現(xiàn)狀及對策探析我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題始終是全黨、全國工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是土地問題。當(dāng)前，土地問題又集中體現(xiàn)在大量合法與非法征收農(nóng)村集體所有土地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的問題上。被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題日益突出，并成為亟待解決的一大社會問題。因此，研究如何依法保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益就具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！　”徽鞯剞r(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)現(xiàn)狀及對策探析我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題始終是全黨、全國工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問

2、題的核心則是土地問題。當(dāng)前，土地問題又集中體現(xiàn)在大量合法與非法征收農(nóng)村集體所有土地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的問題上。被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題日益突出，并成為亟待解決的一大社會問題。因此，研究如何依法保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益就具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。土地征收中造成被征地農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因是多方面的，既有政策體制因素；也有相關(guān)法律制度的缺陷因素；還有政府利益本位取向與自律不足的因素。從法律制度層面看，被征地農(nóng)民權(quán)益受侵害的根源在于現(xiàn)行土地法律規(guī)制與保護(hù)制度存在重大缺陷，過于注重行政管理的便利，對物權(quán)的政府規(guī)制的限制不夠，忽視物權(quán)的保護(hù)，導(dǎo)致公權(quán)力凌駕于私權(quán)利之上，

3、引發(fā)了財(cái)產(chǎn)權(quán)與公權(quán)力之間的緊張關(guān)系。具體說來，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷是根本原因；土地征收制度的不正義、不公正是直接原因；被征地農(nóng)民的社會保障缺乏基本法律制度安排是重要原因；而征地救濟(jì)法律制度則讓被征地農(nóng)民告狀無門、救濟(jì)成本過高望而卻步。要依法保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，必須從四個(gè)方面架構(gòu)其法律規(guī)制體系：推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，為保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益提供基本的法律支撐；加快征地制度改革，從實(shí)體要件和正當(dāng)法律程序方面規(guī)制政府征地權(quán)；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這是解決被征地農(nóng)民問題的治本之策；完善征地救濟(jì)制度，保證被征地農(nóng)民獲得公正的救濟(jì)關(guān)鍵詞：土地征收；

4、被征地；農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)；法律保護(hù)引言我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題始終是全黨、全國工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是土地問題。土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母，土地作為農(nóng)民的“命根子”和“錢袋子”不但具有重要生產(chǎn)資料的功能，而且具有社會保障的功能。在我國農(nóng)村，由于中央推行農(nóng)村稅費(fèi)改革并且最終免除了農(nóng)業(yè)稅，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的社會矛盾得到了緩解或基本消除?，F(xiàn)在，農(nóng)村最尖銳的矛盾是土地問題，60%以上的農(nóng)民上訪與土地問題有關(guān)。土地問題又集中體現(xiàn)在大量合法和非法征占農(nóng)村集體所有土地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的

5、問題上。因城市化、工業(yè)化而征占土地導(dǎo)致全國4000─5000萬的農(nóng)民失去賴以生存的土地，且每年以200多萬人的速度增加。用辯證的觀點(diǎn)來看，被征地農(nóng)民的大量出現(xiàn)，加速了農(nóng)民市民化的積極流動(dòng)，有效地促進(jìn)了城市化進(jìn)程，客觀上為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開了個(gè)好頭。農(nóng)民失去土地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是歷史的進(jìn)步，以被征地農(nóng)民的社會保障為突破口，打破社會保障的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，從而為逐步建立起全國性的社會保障體系提供了更為清晰的思路和對策參考。但是，被征地農(nóng)民失地后產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，本文所說的被征地農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)上就是指在現(xiàn)行農(nóng)村土地征收中侵害被征收土地農(nóng)

6、民的各種權(quán)益而產(chǎn)生的問題。在征地過程中，因法律制度不完善，法律法規(guī)執(zhí)行不到位、法制意識淡薄等因素影響，被征地農(nóng)民的許多權(quán)益受到侵犯。農(nóng)民失地，失去的不僅是土地本身，還包括一系列的權(quán)利和利益，許多被征地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體。一段時(shí)期來，許多地方因征地問題引發(fā)被征地農(nóng)民不斷上訪，給社會和諧帶來極大隱患。由征地問題所引發(fā)的利益沖突，直接影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)股鐣萑氲匠志玫膭?dòng)蕩之中。正是在這種背景下，溫家寶總理在2006年3月14日答中外記者問時(shí)明確指出“中國農(nóng)民問題的核心是土地問題”，要求各級

7、政府“必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有補(bǔ)償，土地出讓金應(yīng)主要給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占和亂占農(nóng)民土地的人”。如何處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中土地征收與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的矛盾，關(guān)系著公平、正義的實(shí)現(xiàn)與社會的和諧穩(wěn)定。在我國已確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市帶動(dòng)農(nóng)村”與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，處理好這一矛盾更具重要意義。因此，被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題日益突出，并成為亟待解決的一大社會問題。然而，處于弱勢地位的被征地農(nóng)民在其權(quán)益遭遇侵害時(shí)，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)難以找出真正保障其權(quán)益的法律，也無保障

8、其權(quán)益的專項(xiàng)救濟(jì)措施。為此，被征地農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)問題，已成為當(dāng)前必須妥善解決的重要課題，研究如何依法保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)